Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А12-20867/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-20867/2013

18 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Регулярной Н.В., действующей по доверенности № 68 от 31.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 ноября 2013 года по делу № А12-20867/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Прокопенко Светланы Геннадьевны (Волгоградская область, г. Камышин)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Ткачева, д. 20Б),

третье лицо: Правительство Волгоградской области (400098, г. Волгоград, пр. им В.И.Ленина, д. 9, ОГРН 1023403444547, ИНН 3444051965),

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Прокопенко Светлана Геннадьевна (далее – ИП Прокопенко С.Г., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, Управление), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, орган кадастрового учета) по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3 557,91 руб. за один квадратный метр, кадастровой стоимости в размере 27 915 361 руб. в отношении земельного участка площадью 7 846 кв.м с кадастровым номером 34:39:000015:48, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - размещение производственного комплекса, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, г. Фролово, ул. Народная, д. 99; об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости с момента внесения сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3 557,91 руб. за один квадратный метр, кадастровой стоимости в размере 27 915 361 руб. в отношении земельного участка площадью 7 846 кв.м с кадастровым номером 34:39:000015:48, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - размещение производственного комплекса, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район,  г. Фролово, ул. Народная, д. 99, об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 339,43 руб. за один квадратный метр, кадастровой стоимости в размере 2 663 167, 78 руб. в отношении земельного участка площадью 7 846 кв. м с кадастровым номером 34:39:000015:48, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - размещение производственного комплекса, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, г. Фролово, ул. Народная, д. 99.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 ноября 2013 года заявление предпринимателя удовлетворено. Суд признал незаконными действия Управления Росреестра по Волгоградской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3 557,91 руб. за один квадратный метр, кадастровой стоимости в размере 27 915 361 руб. в отношении земельного участка площадью 7 846 кв.м с кадастровым номером 34:39:000015:48, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - размещение производственного комплекса, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, г. Фролово, ул. Народная, д. 99, обязал филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости с момента внесения сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3 557,91 руб. за один квадратный метр, кадастровой стоимости в размере 27 915 361 руб. в отношении земельного участка площадью 7 846 кв. м с кадастровым номером 34:39:000015:48, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - размещение производственного комплекса, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, г. Фролово, ул. Народная, д. 99, внести в государственный кадастр недвижимости в отношении данного земельного участка сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 339,43 руб. за один квадратный метр, кадастровой стоимости в размере 2 663 167, 78 руб.

Управление Росреестра по Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

ИП Прокопенко С.Г. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

ИП Прокопенко С.Г., филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, Правительство Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Прокопенко С.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 7 846 кв. м с кадастровым номером 34:39:000015:48, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - размещение производственного комплекса, расположенный по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, г. Фролово, ул. Народная, д. 99.

Право собственности на указанный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости: здание мельницы и вспомогательные здания склада, трансформатора, бани, насосной станции, лаборатории, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 23.09.2011 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.08.2011.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 20.03.2012 № 3434/300/12­35455 усматривается, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования (назначение) - для размещения производственного комплекса: здания мельницы, склада, лаборатории, маслоцеха, насосной станции, трансформатора, бани, кадастровая стоимость составляет 2 649 044,98 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 337, 63 руб.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 34:39:000015:48 поставлен на государственный кадастровый учет в 2004 году в составе земель поселений, с видом разрешенного использования - для размещения производственного комплекса: здание мельницы; здание склада; здание лаборатории; здание маслоцеха; здание насосной станции; здание трансформатора; здание бани.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области» удельный показатель в размере 337,63 руб. относится к 9 группе удельных показателей - земли под промышленными объектами.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 утверждены результаты проведенной государственной кадастровой оценкой земель населенных пунктов Волгоградской области, в связи с чем органом кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия в государственный кадастр недвижимости внесена новая кадастровая стоимость земельных участков земель поселений Волгоградской области

Земельный участок с кадастровым номером 34:39:000015:48, принадлежащий заявителю на праве собственности, как ранее учтенный земельный участок вошел в перечень земельных участков, кадастровая стоимость которых утверждена индивидуально согласно Приложению № 1 к постановлению Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130.

В данном перечне под порядковым номером 573353 указан земельный участок с кадастровым номером 34:39:000015:48 с установленной кадастровой стоимостью равной 27 915 361,76 руб. Аналогичная стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.03.2013 № 3434/300/13­59938 кадастровая стоимость земельного участка составила 27 915 361 руб. с удельным показателем кадастровой стоимости 3 557,91 руб.

Удельный показатель в размере 3 557, 91 рублей соответствует 5 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Полагая, что в государственный кадастр недвижимости внесены недостоверные сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:39:000015:48, не соответствующие его группе вида разрешенного использования, ИП Прокопенко С.Г. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что государственная кадастровая оценка земель в отношении спорного земельного участка проведена с использованием ошибочных сведений, что привело к внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе и кадастровой стоимости земельного участка.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, определяемых законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила проведения государственной