Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А57-13852/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13852/2013

20 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Шалкина В.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Министерства сельского хозяйства Саратовской области Цуненко Е.П., действующей по доверенности № 03-03-17/453 от 17.12.2013, представителя Счетной палаты Саратовской области Цуненко Е.П., действующей по доверенности от 11.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Саратовской области

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2013 года о прекращении производства по делу № А57-13852/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45, ОГРН 1036405514090, ИНН 6455020996),

заинтересованные лица: администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ОГРН 1026401178484, ИНН 6432003218), Счетная палата Саратовской области (410000, Саратовская область, г. Саратов, ул. Железнодорожная, д. 72, 2, ОГРН 1026402201088, ИНН 6450033110), Чернов Александр Егорович (Саратовская область, р.п. Красный Текстильщик), Чернов Анна Ивановна (Саратовская область, р.п. Красный Текстильщик), Чернова Людмила Александровна (Саратовская область, р.п. Красный Текстильщик),

третье лицо: администрация муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области (410515, Саратовская область, Саратовский район, р.п. Красный Текстильщик, д. 12, ОГРН 1056403217595, ИНН 6432001845),

о признании незаконными решения и действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решения и действий администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о включении семьи Чернова Александра Егоровича в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» по Саратовскому муниципальному району в 2010 году.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, Чернов Александр Егорович, Чернова Анна Ивановна, Чернова Людмила Александровна.

Кроме того, в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области.

Определением арбитражного суда от 27 декабря 2013 года производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, Чернов Александр Егорович, Чернов Анна Ивановна, Чернова Людмила Александровна, администрация муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», в рамках которой предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению граждан жильем.

30.04.2010 в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о включении в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий обратился Чернов Александр Егорович.

В 2010 году Чернову А.Е. выделена субсидия в сумме 878 900 руб. на семью из трех человек, в том числе за счет средств областного бюджета – 502 200 руб.

В соответствии с планом работы Счетной палаты Саратовской области на основании удостоверения на право проведения проверки № 1-11/59 от 01.11.2012, выданного председателем Счетной палаты Саратовской области, проведена проверка Управления ЖКХ, транспорта, строительства и связи администрации Саратовского муниципального района с целью установления правомерности и эффективности использования средств бюджета, выделенных на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» за 2009-2011 годы, по результатам которой составлен акт от 27.12.2012.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации администрация Саратовского муниципального района при отсутствии достаточной информации об изменении жилищных условий заявителя за последние 5 лет необоснованно признала нуждающейся в улучшении жилищных условий семью Чернова А.Е. и включила в список Программы.

По результатам проверки Счетной палаты Саратовской области в Министерство сельского хозяйства Саратовской области направлено предписание № 05-05/412 от 16.05.2013, в соответствии с которым  Министерству сельского хозяйства Саратовской области надлежит принять меры по возмещению в бюджет области  социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения, выплаченных гражданам, не имеющим право на ее получение в связи с неправомерным включением в участники программы.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области, полагая, что администрация Саратовского района неправомерно включила Чернова А.Е. с список граждан, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации Федеральной целевой программы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, исходил из неподведомственности арбитражному суду споров, связанных с нарушением норм жилищного законодательства при оказании социальной поддержки гражданам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, в ходе проверки, проведенной Министерством сельского хозяйства Саратовской области, установлены факты неправомерной постановки органом местного самоуправления граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принимая такое решение, орган местного самоуправления реализовывал полномочия, предоставленные ему статьями 14, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом заявленных Министерством сельского хозяйства Саратовской области требований и представленных в материалы дела документов (акт проверки, представление Счетной палаты Саратовской области), послуживших основанием для обращения в арбитражный суд, в настоящем деле усматривается оспаривание ненормативного правового акта  органа местного самоуправления, принятого в области жилищных правоотношений с участием граждан.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер спорного правоотношения, суд правомерно прекратил производство по делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Саратовской области указывает, что в рамках реализации Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года» было осуществлено перечисление бюджетных средств на счет Чернова А.Е., в связи с чем полагает, что судом первой инстанции рассматриваемый спор был ошибочно квалифицирован как связанный с нарушением жилищного законодательства, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о нарушений норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным, поскольку решение администрации Саратовского муниципального района о включении Чернова А.Е. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не разрешался вопрос о расходовании бюджетных средств, при его принятии не применялись нормы бюджетного законодательства.  Указанное решение является основанием для последующих выплат, предоставляемых в соответствии с Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», не являющихся предметом спора в настоящем деле.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого судебного акта.

Оснований для отмены определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2013 года по делу № А57-13852/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший определение, в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев

В.Б. Шалкин