Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 по делу n А57-13144/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовыми актами.

  Местная администрация муниципального образования заключает договоры о предоставлении муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдают муниципальные гарантии.

  Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.

  Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации, а также муниципальных гарантий в иностранной валюте, предоставленных в соответствии с пунктом 2 статьи 104 настоящего Кодекса, включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

  Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге.

  Финансовый орган муниципального образования ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

  Таким образом, муниципальная гарантия может быть предоставлена только в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении Татищевского районного собрания муниципального района Саратовской области, должна быть учтена в объеме бюджетных ассигнований на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий и в муниципальной долговой книге Татищевского района.

  В соответствии с п. п. 1.5, 2.5. Положении о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Татищевского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением муниципального Собрания Татитищевского муниципального района Саратовской области от 07.04.2008 г. N 49/358, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности муниципального Собрания осуществляет администрация; под организационным обеспечением деятельности органов местного самоуправления понимается осуществляемый на постоянной основе комплекс мероприятий, включающий: организацию делопроизводства, в том числе регистрацию, учет, обеспечение сохранности, своевременное прохождение документов, контроль исполнения, обеспечение режима секретности в делопроизводстве.

  Согласно справке представленной ответчиком в 2006 году муниципальным Собранием Татищевского муниципального района Саратовской области решение о предоставлении муниципальных гарантий МУП «Сторожевское ЖКХ» не принималось.

  По данным финансового управления администрации Татищевского муниципального района за период 2006-2010 мероприятий по предоставлению муниципальной гарантии по обязательствам МУП «Сторожевское ЖКХ» перед ООО «Газпром трансгаз Саратов» не осуществлялось. Соответствующих решений муниципальным собранием муниципального района Саратовской области не принималось.

  В долговой книге информация о наличии обязательств муниципального района по муниципальным гарантиям отсутствует.

  Таким образом, администрация Татищевского муниципального района Саратовской области не имела право на заключение соглашения о погашении задолженности № 953 от 20.08.2007.

  В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

  Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданского кодекса Российской Федерации, независимо от признания ее таковой судом.

  Вследствие чего, пункты 1.3 и 2.7 соглашения о погашении задолженности № 953 от 20.08.2007 являются ничтожными.

  В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

  Поскольку пункты 1.3 и 2.7 соглашения о погашении задолженности № 953 от 20.08.2007 о субсидиарной ответственности администрации Татищевского муниципального района Саратовской области являются недействительными с момента их совершения, следовательно, обязательственные правоотношения между сторонами не возникли.

  Довод истца о том, что ответчик, заключая соглашение о погашении задолженности № 953 от 20.08.2007  действовал недобросовестно, злоупотребляя своим правом, суды считают несостоятельным.

  На момент заключения соглашения о погашении задолженности № 953 от 20.08.2007 администрация Татищевского муниципального района Саратовской области не имела право на заключение данного соглашения в части выдачи гарантий по обязательствам МУП «Сторожевское ЖКХ», поскольку не были соблюдены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.

  Таким образом, для применения к спорным правоотношениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований не имеется, поскольку злоупотребление правом может иметь место лишь при условии наличия у лица соответствующего права.

  Кроме того, заключая соглашение о погашении задолженности № 953 от 20.08.2007 истец сам не проявил разумной осмотрительности и осторожности, не проверил правомочие администрации на заключение данного соглашения, наличие решения муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области о предоставлении муниципальных гарантий, наличие суммы муниципальной гарантии в муниципальной долговой книге Татищевского района.

  С учетом вышеизложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

           Довод заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции не дана правовая оценка того, что Администрация не выступает от имени муниципального образования, отклоняется судом апелляционной инстанции поскольку, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют, что:

            - от имени муниципальных образований приобретают и осуществляют права и обязанности органы местного самоуправления в рамках своей компетенции;

            - органы местного самоуправления это - органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

            - в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, глава муниципального образования, местная администрация, которая является исполнительно-распорядительный органом муниципального образования;

            - от имени местной администрации действует глава местной администрации на основании Устава и принципах единоначалия:

           - местная администрация обладает правами юридического лица.

          Из приведенных выше норм гражданского законодательства следует, что:

            - органом местного самоуправления Татищевского муниципального района Саратовской области является Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области;

            - администрация Татищевского муниципального района Саратовской области является исполнительно-распорядительный органом муниципального образования:

            - администрация Татищевского муниципального района Саратовской области обладает правами юридического лица;

            - от имени администрации Татищевского муниципального района Саратовской области действует глава Администрации.

          Таким образом, в соглашении о погашении задолженности от 20.08.2007 № 953 Администрация выступает именно от имени муниципального образования - Татищевского муниципального района Саратовской области, именно - как исполнительно-распорядительный орган данного муниципального образования, при этом Администрация обладает правами юридического лица.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

  Суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

  При таких обстоятельствах апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

  На основании изложенного и руководствуясь статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 декабря 2013 года по делу № А57-13144/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          В.Б. Шалкин

        Судьи                                                                                                       Т.С. Борисова

                                                                                                                          О.А. Дубровина