Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А12-23156/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса установлено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что дом, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Вьюжная, д. 2/31 имеет этажность 1, в связи с чем при его строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) разработка проектной документации (в том числе на электроснабжение) не требовалась. Правоустанавливающий документ на домовладение Шаповаловым М.Ф. также был представлен в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» при заключении договора энергоснабжения.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к правомерному выводу, что действия ОАО «Волгоградэнергосбыт» по истребованию у Шаповалова М.Ф. технических условий для присоединения к электрическим сетям с указанием выделенной мощности (на электрические плиты и (или) электроотопительные установки) от сетевой организации (с отметкой о выполнении), к сетям которой присоединено домовладение, а также проекта на электроснабжение жилого помещения, являются неправомерными, не соответствует требованиям ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, и фактически направлены на невозможность произведения Шаповаловым М.Ф. расчетов за потребленную электроэнергию по тарифам, установленным для населения, проживающего в городских и населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками.

Вывод комиссии УФАС в оспариваемом решении соответствует правовой позиции изложенной в письме ФТС России от 15.02.2013г. №4-242 в адрес Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (том 1 л.д. 89).

Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства, вменяемое ОАО «Волгоградэнергосбыт» оспариваемым решением, выразилось не в неправильном применении тарифа в отношении Шаповалова М.Ф., а в истребовании вышеуказанных документов для применения соответствующего тарифа (в определении обществом представления вышеуказанных документов в качестве обязательного условия для применения понижающего коэффициента к тарифу), в то время как соответствующие документы объективно не могут быть представлены в силу того, что действующим законодательством не предусматривается составление таковых. На основании оспариваемого решения обществу выдано предписание лишь повторно рассмотреть заявление Шаповалова М.Ф. о применении тарифа с понижающим коэффициентом с учетом правовой позиции Комиссии Управления, изложенной в оспариваемом решении.

Как следует из текста оспариваемого решения и выданного на его основе предписания общество признано виновным в нарушении антимонопольного законодательства, совершенного посредством установления таких условий применения тарифа с понижающим коэффициентом, которые объективно не могут быть исполнены, а не посредством применения тарифа, не подлежащего применению.

Вместе с тем, как в заявлении, так и в апелляционной жалобе общества не приведены доводы, опровергающие правомерность позиции УФАС о недопустимости истребования вышеуказанных документов для применения тарифа с понижающим коэффициентом.

Кроме того, Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.04.2013г. по делу № 03-06/13-048 действия ОАО «Волгоградэнергосбыт» по определению стоимости потребленной Шаповаловым М.В. электроэнергии с применением тарифа 3,02 руб. кВт/ч. / 1,04 руб. кВт/ч. (вместо 2,12 руб. кВт/ч. /и 0,74 руб. кВт/ч.) квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, - в связи с чем общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 1079,54 рублей. Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18.06.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу № А12-12096/2013 постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.04.2013г. по делу № 03-06/13-048 признано законным.

Ссылку общества на разъяснения Федеральной Службы по тарифам в ответе на вопрос от 02.04.09г. о применении понижающего коэффициента к тарифу на электроэнергию при установке электроплит бытовыми потребителями апелляционный суд считает несостоятельной, поскольку данные разъяснения содержат комментарии правовых норм в понимании Федеральной Службы по тарифам, без привязки к данному конкретному случаю и учета специфики сложившихся правоотношений сторон.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии основания для удовлетворений требований общества о признании недействительными решения Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 18.06.2013г. по делу №13-01-10-04/125 и предписания от 18.06.2013г. по делу №13-10-04/125.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «28» ноября 2013 года по делу № А12-23156/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                            Л.Б. Александрова

Н.В. Луговской