Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А12-26027/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-26027/2013

03 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (404175, Волгоградская область, Светлоярский район, с. Дубовый Овраг, ул. Октябрьская, д. 62 Б, ОГРН 1053458083667, ИНН 3426011021)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2013 года    по делу № А12-26027/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Стрельникова Н.В.),

по заявлению администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (404175, Волгоградская область, Светлоярский район, с. Дубовый Овраг, ул. Октябрьская, д. 62 Б, ОГРН 1053458083667, ИНН 3426011021)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (344037, г. Ростов-на-Дону, ул. 20 Линия, д. 43, ОГРН 1056163009957, ИНН 6163072891)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,  

УСТАНОВИЛ:

 в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, Управление, административный орган) от 02 октября 2013 года № 08/2-09-1657/2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив заявленные требования.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 67 96967 5, №410031 67 96966 8, №410031 67 96969 9, №410031 67 96965 1, №410031 67 96968 2.  Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 25 января 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01 октября 2013 года на основании распоряжения от 02 сентября 2013 года № 0484 Управлением Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в составе земель поселений.

В ходе проверки установлено, что заявителем нарушены требования статей 12, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), поскольку находящийся в границах Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1 га, расположенный в кадастровом квартале 34:26:110301 в 1 км на север от ориентира с. Дубовый Овраг Светлоярского района Волгоградской области используется под площадку, которая захламлена твёрдыми бытовыми отходами: ветошью, битым стеклом, кирпичом и шифером, обрывками полиэтиленовой плёнки, пластиковыми бутылками, обрезками веток деревьев и кустарников, отходами личных подсобных хозяйств и другими отходами производства и потребления.

В результате проверки составлен протокол осмотра от 01 октября 2013 года. Осмотр проводился при участии двух понятых и законного представителя заявителя – главы администрации Гуторовой Татьяны Ивановны (т.1 л.д.42). Управлением осуществлён обмер земельного участка с помощью технических средств – фотоаппарата Canon Power Shot A-550, GPS-навигатора DAKOTA 20 GARMIN № 34143190100002, являющийся неотъемлемой частью протокола осмотра (т.1 л.д.43). Глава администрации Гуторова Т.И. факт захламления участка признала, указав, что «Земельный участок, занятый под твёрдыми бытовыми отходами, определён как место временного хранения мусора в населённом пункте. На участке создана площадка временного хранения отходов» (т.1 л.д.47).

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, по части 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

01 октября 2013 года в присутствии законного представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 08/2-09-1657/2013 (т.1 л.д.48-49).

02 октября 2013 года в присутствии законного представителя администрации в отношении заявителя вынесено постановление № 08/2-09-1657/2013 о привлечении его к административной ответственности, и применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей. О дате, времени и месте рассмотрения материалов дела администрация уведомлена надлежащим образом (т.1 л.д.49).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины администрации, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В отношении юридических лиц санкция статьи предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей.

В силу статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Понятие «захламление земель» раскрыто в приложении № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утверждённой приказом Минприроды России от 25 мая 1994 года № 160, действовавшей на момент совершения правонарушения. Под «захламлением земель» понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твёрдых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, администрация, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведёт к ухудшению качества почвы.

Из материалов дела следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1 га расположен в кадастровом квартале 34:26:110301 в 1 км на север от ориентира с. Дубовый Овраг Светлоярского района Волгоградской области, что подтверждено протоколом осмотра территории от 01 октября 2013 года и обмером площади земельного участка, оформленным в виде приложения к нему (т.1 л.д.42, 43). Доказательств перевода указанного земельного участка в другую категорию земель в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд считает факт размещения твёрдых бытовых отходов на территории, подведомственной администрации, установленным.

В апелляционной жалобе в обоснование своей невиновности орган местного самоуправления указал на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку администрация не использует рассматриваемый земельный участок и не осуществляет деятельность по обращению с отходами.

Из материалов дела видно, что на территории земельного участка в 1 км на север от с. Дубовый Овраг в соответствии