Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А57-19958/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19958/2012

03 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен   «03» марта  2014 года            

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Никитина А.Ю., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зенковой А.О.

при участии в судебном заседании: от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Юго-Восточная железная дорога – Манжурин Владимир Васильевич по доверенности №НЮ-9/562/Д от 22.06.2012 года,

от Министерства финансов Саратовской области – Прохорова Вера Сергеевна, по доверенности №08-03-43/3 от 09.01.2014 года,

от комитета транспорта Саратовской области – Калашникова Елена Николаевна, по доверенности №01-02/3358 от 23.08.2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Юго-Восточная железная дорога на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 декабря 2013 года по делу №А57-19958/2013, судья Лузина О.И.,

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», г. Воронеж, пр. Революции, 18 (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов, ул. Московская, 72 (ИНН 6450030341, ОГРН 1036405003227), Комитету транспорта Саратовской области, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, 104 (ИНН 6452945778, ОГРН 110645000037)

о взыскании убытков в размере 550 556,27 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов, пл. Ильинская, 1/6.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги-филиала ОАО «РЖД», обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском, уточненным в порядке 49 АПК РФ, о взыскании с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов; Комитета транспорта Саратовской области, г. Саратов; убытки в размере 550 556,27 рублей.

Определением суда к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено  управление федерального казначейства по Саратовской области.

Решением суда от 30.12.2013 исковые требования удовлетворены частично, взысканы убытки в размере 167 150,25 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины и за проведение судебной экспертизы полностью отнесены на истца, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующей жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в качестве обоснования заявленных требований истец указывает, что на основании пункта 1 Постановления Правительства Саратовскойц области № 1208 от 15.03.2010г.  установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения с января 2010 года по 15 июня 2010 года включительно и с 01 сентября 2010 года по 31 декабря 2010 года включительно,  в виде 50 процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Саратовской области обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 года.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2010 год» от 26.11.2009 года № 182-ЗСО в 2010 году предусмотрены бюджетные ассигнования на компенсацию потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта от перевозки обучающихся в размере 422,7 тыс.руб.

ОАО «Российские железные дороги» (перевозчик) и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (правопредшественник Комитета транспорта Саратовской области) 27.04.2010г. заключен договор № 2785 о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Перевозчик ежемесячно направлял Министерству транспорта и дорожного хозяйства, предусмотренные пунктом 3.1 договора отчеты о количестве отправленных обучающихся и потерь в доходах Юго-Восточной железной дороги, которые приняты Министерством к исполнению без замечаний и возражений.

Принятые отчеты за ноябрь на сумму 525 985,8 руб. оплачен частично на сумму 26.299,29 и 470 534,2,  неоплаченный остаток составил 26299,29 руб., отчет за декабрь на сумму 530064,8 руб. оплачен частично на сумму 8660,84 руб., неоплаченный остаток составил 521 403,96 руб.

Таким образом, непокрытые потери в доходах перевозчика, возникшие в связи с предоставлением льгот обучающихся в 2010 года, составили 550 556,27 руб.(в редакции уточнений исковых требований).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценивая заявленные требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ответчика обязанности по возмещению истцу расходов в связи с установлением льгот по провозной плате, при этом, оценив представленные доказательства счел доказанным заявленный размер убытков лишь  в части 167 150,25 руб.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Решение вопросов компенсации части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не отнесено.

У Саратовской области в связи с принятием постановления Правительства Саратовской области от 15 марта 2010 г. N 78-П "О введении на территории Саратовской области льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2010 году" возникло расходное обязательство по компенсации части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой перехода расходного обязательства от Саратовской области к Российской Федерации, поскольку это было бы нарушением принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет двух и более бюджетов.

В данной связи, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Саратовская область.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011   и 2012 годов»   межбюджетные   субсидии,   предусмотренные данным Федеральным     законом,     предоставляются     в     порядке, установленном Правительством    Российской    Федерации.    Этим Федеральным    законом предусмотрено выделение межбюджетных субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи, с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд   обучающихся   и воспитанников   общеобразовательных   учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1208 были утверждены Правила предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Пунктом 5 Правил 2010 года было определено, что субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству железнодорожного транспорта. Согласно пункту 6 Правил 2010 года уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии устанавливался в размере 95 процентов расходного обязательства.

15 марта 2010 года Правительством Саратовской области принято постановление № 78-П «О введении на территории Саратовской области льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2010 году» 

Указанным Постановлением была установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения с 1 января 2010 года по 15 июня 2010 года включительно и с 1 сентября 2010 года по 31 декабря 2010 года включительно в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Саратовской области обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, а также учащимся очной формы обучения общеобразовательных учреждений   начального   профессионального, среднего   профессионального   и   высшего профессионального образования. Также определено, что постановление оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами между ОАО Российские железные дороги» и министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области 27 апреля 2010 года был заключен договор № 2785 о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Потери в доходах Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в результате установления Саратовской областью льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающихся в 2010 года составили 4196851,6 руб., их которых Саратовской областью компенсировано 3646295,32руб.

Как следует из отзыва Комитета транспорта Саратовской области  возмещение потерь не в полном объеме было обусловлено исчерпанием лимита денежных средств предусмотренных на