Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А06-7618/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7618/2013

07 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Рекламные мастерские «Проспект»- Тенишев А.В. по доверенности от 03.02.2014; Сампетов А.А. – по доверенности от 07.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Рекламные мастерские «Проспект» (414000,                                   г. Астрахань, ул. Бакинская, 65, ОГРН 1103015001363, ИНН 3015090740)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 06 декабря 2013 года по делу № А06-7618/2013 (судья Мирекина Е.И.)

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Астрахань (414000, г. Астрахань, ул. Советской Милиции ул. Кирова, 16/3, ОГРН 1093015002904, ИНН 3015088204)

к обществу с ограниченной ответственностью Рекламные мастерские «Проспект» (414000, г. Астрахань, ул. Бакинская, 65, ОГРН 1103015001363, ИНН 3015090740)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по                             г. Астрахань (далее УМВД России по г. Астрахани, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламные мастерские «Проспект» (далее ООО РМ «Проспект», общество) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ за нарушение требований к эксплуатации рекламной конструкции и обязании общества с ограниченной ответственностью «Рекламные мастерские «Проспект» демонтировать незаконно эксплуатируемую рекламную конструкцию.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 06 декабря 2013 года ООО Рекламные Мастерские «Проспект» привлечено к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

В удовлетворении заявления в остальной  части отказано.

ООО Рекламные мастерские «Проспект», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 01 февраля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Астрахань, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 25.02.2014 объявлялся перерыв до 04.03.2014 года до 10 часов 40 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 12.09.13 года в ходе проведения мероприятий по выявлению фактов незаконной эксплуатации рекламных конструкций сотрудниками УМВД России по г. Астрахань установлен факт осуществления незаконной эксплуатации рекламной конструкции, установленной на разделительной полосе проезжей части улицы Николая Островского, напротив дома № 132 города Астрахани, в нарушение п. 9 ст. 19 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г «О рекламе» без предусмотренного законодательством разрешения органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что на разделительной полосе проезжей части улицы Николая Островского, напротив дома №132 города Астрахани, размещена двухсторонняя рекламная конструкция, с размером рекламного поля 3*6 м, присоединенная к земле фундаментом. На рекламном поле с западной стороны закреплен баннер с надписью: «Автоцентр на Славянской, ул. Славянская 1а, тел. 317-000, www.lifan-car30.ru, от 369 900 рублей, LIFAN SOLANO». На рекламном поле с восточной стороны закреплен баннер с надписью: «NISSAN PATHFAINDER, ваша выгода до 200000 руб. Орбита, [phone], Аэропортовское шоссе, 46, корпус Б, www.orbita-astrakhan.ru».

Результаты проведённой проверки зафиксированы протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.09.2013 года, составленного с участием двух понятых.

12.09.2013 года старшим инспектором отдела ИАЗ УМВД России по г. Астрахани капитаном полиции Закурдаевым С.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

09.10.2013 года по результатам административного расследования старшим инспектором отдела ИАЗ УМВД России по г. Астрахани капитаном полиции Закурдаевым С.В. составлен протокол об административном правонарушении №033470 в отношении ООО Рекламные мастерские «Проспект» в присутствии директора общества - Лайко Э.Н. (л.д. 8).

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело для дальнейшего рассмотрения направлено по подведомственности в арбитражный суд Астраханской области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности, указал на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.37 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент проверки, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Новая редакция статьи 14.37 КоАП РФ, в которой предусмотрена ответственность как за установку так и  за эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения, введена в действие Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ.

Проверка сотрудниками УМВД проведена 12.09.2013 года, то есть уже после введения в действие новой редакции статьи 14.37 КоАП РФ.

На момент проверки статья 14.37 КоАП РФ в новой редакции, устанавливающая административную ответственность как за нарушение требований к установке рекламной конструкции, так и за эксплуатацию без соответствующего разрешения, являлась действующей.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 138-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона и гражданского законодательства.

Пунктом 5.1 Закона о рекламе установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с частями 9 и 10 ст. 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013г. № 98-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, собственником рекламной конструкции, расположенной на разделительной полосе проезжей части улицы Николая Островского напротив домов № 132 г. Астрахани, является ООО «ЕНДС - Астрахань» на основании договора купли-продажи конструкций № 9/13 от 13.05.2013г.

Согласно договору аренды рекламной конструкции 9/14 от 13.05.2013, 57 рекламных конструкций, включая рекламную конструкцию по ул. Н. Островского -Казначейство переданы во временное пользование (аренду) ООО Рекламные Мастерские «Проспект» для размещения рекламно-информационных материалов.

01.01.2013г. между ООО Рекламные Мастерские «Проспект» (исполнитель) и ООО «Молоток АВТО», а также ООО «Молоток» (заказчик) заключены договоры от 01.01.2013, согласно которым исполнитель оказывает услуги ООО «Молоток АВТО» и ООО «Молоток» по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламной информации на объектах наружной рекламы (конструкции), в частности на рекламной конструкции, расположенной по ул. Н.Островского (казначейство) города Астрахани (л.д.43-46; 47-50).

В соответствии с пунктом 4.2 договоров «исполнитель» несет полную ответственность за ненадлежащее оформление разрешительной документации, связанной с исполнением условий договора.

28.02.2013г. между ООО Рекламные Мастерские «Проспект» (исполнитель) и ООО «Баинг Юнайтед» (заказчик) заключен договор № 26/13-АР, согласно которому исполнитель оказывает услуги по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламной информации на объектах наружной рекламы (конструкции), в частности на рекламной конструкции, расположенной по на ул. Н. Островского (казначейство) города Астрахани (л.д.35-42).

Таким образом, согласно Закону о рекламе ООО Рекламные Мастерские «Проспект» является рекламораспространителем и осуществляет эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения на её установку и эксплуатацию.

В объяснениях, полученных УМВД, законный представитель общества факт выявленного нарушения не отрицает (л.д. 51).

Из имеющегося в материалах дела сообщения Управления Муниципального имущества Администрации города Астрахани от 27.08.2013 №30-02-01-1373, следует, что разрешение на установку рекламной конструкции в городе Астрахани выдавалось ООО ПКФ «Проспект» на разделительной полосе по адресу: г. Астрахань, ул. Н. Островского, 132, на срок с 14.05.2008 по 14.05.2013г. (л.д.11).

ООО «Рекламные Мастерские «Проспект», в соответствии вступившими в законную силу нормами закона о рекламе, разрешения на эксплуатацию данной конструкции не получало, при этом общество с 15.05.2013 года по 30.09.2013 года эксплуатировало рекламную конструкцию по назначению в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения органов местного самоуправления. Такое разрешение также отсутствует у собственника конструкции ООО «ЕНДС - Астрахань», которому право собственности перешло