Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А06-4820/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4820/2013

12 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «12» марта  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

на решение Арбитражного суда Астраханской  области от 20 ноября 2013 года по делу № А06-4820/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Измухамбетова Марата Какимовича (Астраханская область, Приволжский район, с. Бирюковка)

к администрации г. Астрахани (414000, г.  Астрахань, ул. Чернышевского, 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

заинтересованные лица: Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, 59 А, ОГРН 1093015001397, ИНН 3015086493), Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Советская, 8, ИНН 3015074956, ОГРН 1063015048821)

о признании недействительным отказа в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка (письмо Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани №05/002/2013-600, №05/015/2013-128 от 31.05.2013 г.); об обязании ответчиков согласовать земельный отвод лицензионного земельного участка, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань – Аксарайск и предоставлении земельного участка, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань – Аксарайск,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Измухамбетова Марата Какимовича – Батыргазиев С.М., представитель по доверенности от 10.02.2014; Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани – Антонова О.А., представитель по доверенности от 09.01.2014,

без участия в судебном заседании представителей: Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, администрации г. Астрахани, Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (почтовые уведомления № 91390, № 91391, № 91393 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Измухамбетов Марат Какимович обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации г. Астрахани и Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани о признании недействительным отказа в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка (письмо Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани №05/002/2013-600, №05/015/2013-128 от 31.05.2013 г.); об обязании ответчиков согласовать земельный отвод лицензионного земельного участка, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань – Аксарайск и предоставлении земельного участка, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань – Аксарайск.

Решением Арбитражного суда Астраханской  области от 20 ноября 2013 года по делу № А06-4820/2013  заявление индивидуального предпринимателя Измухамбетова Марата Какимовича удовлетворено.

Признан недействительным отказ в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка (письмо Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани №05/002/2013-600, №05/015/2013-128 от 31.05.2013).

На администрацию города Астрахани и Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани возложена обязанность согласовать земельный отвод лицензионного земельного участка, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань – Аксарайск; предоставить индивидуальному предпринимателю Измухамбетову Марату Какимовичу земельный участок, расположенный на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань - Аксарайск.

Кроме того, с  администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в солидарном порядке в пользу Измухамбетова Марата Какимовича взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ Измухамбетовым М.К., Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в котором  они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Измухамбетова М.К., Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, администрации г. Астрахани, Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В 2011 году индивидуальным предпринимателем Измухамбетовым Маратом Какимовичем выигран конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи глины, суглинков и песков на участке Восточно-Кирикилинский, расположенного на территории Ленинского района города Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск (далее – Лицензионный участок).

Право пользования недрами на Лицензионном участке предоставлено в соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» на основании решения министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 12.09.20011 года № 12 (л.д. 11).

За пользование недрами, согласно Порядку и условиям проведения аукциона, утвержденными приказом Министерства от 02.08.2011 №61-О, ИП Измухамбетовым М.К. был уплачен разовый платеж в размере 1 100 000 рублей.

28.03.2013 Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области утверждено заключение государственной экспертизы № 2 от 28.03.2013, Восточно-Кирикилинский участок признан пригодным к промышленному освоению запасов глины, суглинков и песков в объеме 115391,6 м3 (л.д. 46-52).

Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани рассмотрело письмо Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 04.07.2011 № 04-38/2921 и сообщило, что часть испрашиваемого  земельного участка ориентировочной площадью 0,432 га находится в границах земельного участка  предоставленного в аренду на 5 лет  товариществу по выпасу скота «Животновод» для пастбища к северу  от границы Кирикилинского промузла в Ленинском районе, на основании постановления администрации города от 08.10.1997 № 2832, договора аренды от 16.11.1998 № 10706.

В связи с этим Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани согласовало использование земельного участка для целей недропользования, при отсутствии прав третьих лиц, указав на необходимость обращения за предоставлением земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (письмо №30-02-02-3712/11 от 20.072011 л.д. 53).

Письмом №05/002/2013-600 от 11.01.2013 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани обратилось в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству с запросом о возможности использования  земельного участка северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск в Ленинском районе с целью геологического изучения, разведки и добычи керамзитной глины по обращению предпринимателя Измухамбетова М.К.

 23.04.2013 письмом № 1572 Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани указано на отсутствие возможности в подготовке рекомендации по следующим основаниям.

В соответствии с Генеральным планом развития  города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 19.07.2007 № 82, размещение карьеров для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в городской черте не предусмотрено.

  Согласно градостроительным регламентам  Правил землепользования и застройки города Астрахани, утвержденных решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 30.09.2011 № 144, с изменениями, внесенными решением Городской  Думы МО «Город Астрахань» от 28.02.2013 № 23, запрашиваемая  территория  находится в зоне перспективного жилого строительства – в зоне «Ж-2» (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), в которой использование земельных участков для целей недропользования не относится ни к одному из видов разрешенного использования недвижимости.

Кроме того, в настоящее время решается вопрос о заключении соглашения с Группой компаний «Руснефтьстрой» на строительство жилого микрорайона на рассматриваемой территории (л.д. 56).

Письмом от 31 мая 2013 года №05/002/2013-600 Управление  земельными ресурсами администрации города Астрахани, рассмотрев обращение о предоставлении земельного участка северо-восточнее  перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск в Ленинском районе  с целью геологического изучения, разведки и добычи керамзитовой глины сообщило, что в соответствии с письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации  города от 19.04.2013 № 1572, предоставление испрашиваемого земельного участка для вышеуказанных целей не представляется возможным (л.д. 58).

Индивидуальный предприниматель Измухамбетов М.К. оспорил  отказ в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка в арбитражный суд, просил обязать администрацию г. Астрахани согласовать земельный отвод лицензионного земельного участка, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань – Аксарайск и  предоставить земельный участок.

Проверив законность  и обоснованность выводов суда первой инстанции,  судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В соответствии со статьей 25.1 того же Закона земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, введенному в действие с 31.12.2008 Федеральным законом от 30.12.2008 № 311-ФЗ, предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано два порядка предоставления для строительства земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объекта и без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах).

С учетом приведенных норм земельный участок, необходимый для геологического изучения, разведки и добычи глины, может быть предоставлен в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, - с предварительным согласованием места размещения объекта. Иной процедуры предоставления земельных участков для разработки недр земельным законодательством в настоящее время не установлено.

Согласно названной норме предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного