Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А12-23348/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-23348/2013

17 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,

судей Волковой Т.В., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2013 года по делу №А12-23348/2013 (судья Савченко Н.А.)

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540/ОГРН 1053444031299)

к Администрации Волгограда (ИНН 3444059139/ОГРН 1023403433822), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074)

третье лицо:

Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда,

о признании права отсутствующим, обязании исключить запись из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Волгограда (далее администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее управление) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006 по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р., 2 000 м. юго-западнее г. Краснослободска, об обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним  (далее ЕГРП) запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2013 года признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования администрации на указанный земельный участок. В удовлетворении требований к управлению об обязании исключить из ЕГРП запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2013 года по делу №А12-23348/2013 в части удовлетворенных исковых требований отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что распоряжением Совета Министров СССР №19925-р от 04.12.1950 г. спорный земельный участок отведен в пользование Сталинградскому городскому Совету народных депутатов, правопреемником которого является администрация.

Заявитель указывает, что на указанном земельном участке находятся объекты лесопарка «Бакалда», принадлежащие на праве собственности городскому округу город-герой Волгоград, поэтому, по мнению администрации, нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывает заявитель, на момент регистрации права собственности Волгоградской области на земельные участки право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком зарегистрировано за администрацией 23.03.2001 г. №34-01/01-3/2001-227.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 25 Постановления №36 от 28 мая 2009 г. «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений против пересмотра решения суда первой инстанции в части удовлетворенных исковых требований. Суд апелляционной инстанции пересматривает обжалуемый судебный акт в указанной части.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность вынесенного судебного акта в обжалуемой части, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения Совета Министров СССР от 04.12.1950 N19925-р земельный участок Гослесфонда Краснослободского лесхоза общей площадью 247,0 га предоставлен в постоянное пользование Сталинградскому городскому совету для организации парка культуры и отдыха.

Администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области издано постановление от 03.03.2001 № 157 «Об изъятии земельного участка лесопарка «Бакалда» из ведения Администрации города Краснослободска и передаче его Администрации Волгограда», в соответствии с которым земельный участок площадью 118,85 га передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации для организации парка культуры и отдыха и поставлен на государственный кадастровый учет 13.03.2001 г. с присвоением кадастрового номера 34:28:100028:0006.

За Администрацией 23.03.2001 на основании постановления Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.03.2001 г. №157 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 118,85 га, расположенный по указанному выше адресу.

На основании этого же постановления Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области 05.11.2008 г. осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на данный земельный участок площадью 118,85 га.

В тоже время Волгоградской области на праве собственности принадлежат земельные участки: площадью 21 074 кв.м. с кадастровым номером 34:28:100028:660, площадью 69 215 кв.м. с кадастровым номером 34:28:100028:661 и площадью 5 049 кв.м. с кадастровым номером 34:28:100028:662, которые образованы путем раздела земельного участка 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006. Право собственности Волгоградской области на указанные земельные участки зарегистрировано на основании постановлений главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404, от 04.07.2006 N 805, 17.06.2010 N 917, а также пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

По делу №А12-25169/2012 решением от 06.02.2013 г. удовлетворено требование Волгоградской области к администрации. Признано отсутствующим право собственности г. Волгограда. В удовлетворении встречного иска к Волгоградской области о признании отсутствующим права Волгоградской области на указанные земельные участки отказано. Данное решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанциями.

После аннулирования записи о праве собственности г. Волгограда на земельный участок площадью 118,85 га. в ЕГРП осталась запись о наличии у администрации права постоянного (бессрочного) пользования на тот же земельный участок. Наличие регистрации вещного права администрации на земельный участок площадью 118,85 га. и права собственности Волгоградской области на части этого земельного участка после его раздела, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Суд апелляционной инстанции находит верным решение суда, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории -участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу статьи 2 названного закона особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001г. №641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», согласно которой особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

В силу части 6 статьи 2 данного закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.            

Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно части 8 статьи 2 вышеуказанного закона содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления (статья 19 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утвержденном органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Данные положения установлены статьями 2, 19, 20, 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Законом Волгоградской области «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» N 641-ОД от 07.12.2001 определено, что к полномочиям Администрации Волгоградской области отнесены вопросы принятия решений об организации особо охраняемых природных территориях регионального значения, утверждение положения о данных территориях, ведение кадастра особо охраняемых природных территорий Волгоградской области. Решение об образовании природных парков принимает Волгоградская областная Дума по представлению федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, а задачи и особенности режима охраны и использования конкретного природного парка определяются положением о нем, утверждаемым Администрацией Волгоградской области (статьи 11, 16, 18 Закона).

Во исполнение Закона Волгоградской области от 17.04.1998 N 167-ОД «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» издано постановление Главы Администрации от 05.06.2000 N 404 о создании на территории Волгоградской области Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу статей 2, 5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

На основании Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Волгоградской области от 17.04.1998. N 167-ОД «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» (с изменениями от 30.11.2001 N 636-ОД), в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26.04.2002 N 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», согласованные в установленном порядке с органами