Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А57-15499/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15499/2013

18 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2014 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Ф.И. Тимаева, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.О. Зенковой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело №А57-15499/2013,

по иску Сафонова Владимир Ивановича, г. Балаково

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Правительство Саратовской области;

МРИ ФНС г. Балаково

ООО «Агентство оценки и экспертизы»

СРОО «Деловой союз оценщиков»

Комитет по управлению имуществом Саратовской области

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области заменить в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:020210:16 рыночной стоимостью в размере 9.760.000 рублей

при участии в заседании:

от комитета по управлению имуществом Саратовской области – Мехдиева Шабнам Забиль кызы, по доверенности №5756а от 13.11.2013 года,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области – Шатунова Ольга Геннадьевна, по доверенности №64/2013-06 от 28.01.2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратился Сафонова В.И. с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об обязании заменить в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:020210:16 рыночной стоимостью в размере 9.760.000 рублей.

Решением от 25 ноября 2013 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-15499/2013 суд признал кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 4245 кв.м, с кадастровым номером 64:40:020210:0016, предназначенного для размещения гаражей и автостоянки, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково ул. 30 Лет Победы, равной его рыночной стоимости в размере   9.760.000 рублей.

Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, дата регистрации 15.02.2011) с момента вступления решения по данному иску внести в государственный кадастр недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 14245 кв.м, с кадастровым номером 64:40:020210:0016, предназначенного для размещения гаражей и автостоянки, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково ул. 30 Лет Победы , рыночную стоимость указанного земельного участка в размере 9.760.000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области и Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечена Администрация муниципального образования г. Балаково.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Сафонову Владимиру Ивановичу на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 64:40:020210:16, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Саратовское шоссе - 30 лет Победы.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 г. N 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» кадастровая стоимость данного земельного участка установлена в размере 19 952941,14 руб.

Данная стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости, о чем свидетельствую кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка, а так же кадастровый паспорт земельного участка.

25 июня 2013 года обществом с ограниченной ответственности «Агентство оценки и экспертизы» составлен отчет № 0606.13Б/35 об определении рыночной стоимости земельного  участка  кадастровый  номер   64:40:020210:16.   Согласно  отчету  рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 9.760.000 руб. На данный отчет от некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» получено положительное экспертное заключение № 727/06/13 от 28 июня 2013 года.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:020210:16, определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости, не соответствует его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.19. Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Согласно этой же статье результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговой кодекс), несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости является нарушение прав Сафонова В.И., как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

При этом права Сафонова В.И., нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июня 2011 г. №913/11).

Исходя из положений постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 г. № 913/11 следует, что ответчиком по указанным требованиям может быть тот орган, в полномочия которого входит внесение изменений в государственный кадастр недвижимости - орган кадастрового учета.

Указанное обстоятельство, со ссылками на статью 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации, послужило основанием для предъявления истцом требования о внесении рыночной стоимости земельного участка в качестве его кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

По смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), истец является налогоплательщиком земельного налога в отношении данного участка.

При этом в силу статьи 390 НК РФ, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2010г. № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ), в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010г. № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010г. № 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010г. № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007г. № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011г. № 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011г., установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Истцом заявлен иск в исковом порядке к органу кадастрового учета.

Такое требование не связано с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Следовательно, такое требование, предъявленное к ФГБУ «ФКП Росреестра», наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в