Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А12-27784/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-27784/2013

19 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Чумаковой А.В.  

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ВОДМОНТАЖ» Аристовой Ю.С., действующей по доверенности от 30.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005,             г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2013 года по делу № А12-27784/2013 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОДМОНТАЖ» (400131, г. Волгоград, ул. Скосырева, 5, ОГРН 1023403452445, ИНН 3444078646)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. им. маршала Чуйкова, 39, ОГРН 1123444001834, ИНН 3444192839),

администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (127006, г. Москва, ул.Долгоруковская, 38, стр.1, ОГРН 1027739521666, ИНН 7710357167),

общество с ограниченной ответственностью «Электромонтажавтоматика» (400006, г. Волгоград, ул. Шкирятова, 7, ОГРН 1073459001945, ИНН 3441031329)

об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВОДМОНТАЖ»  (далее - заявитель, ООО «ВОДМОНТАЖ») с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 25.10.2013 по делу №13-06/03-652 в части признания заказчика - Муниципального казённого учреждения Службы единого заказчика - застройщика администрации Волгограда нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ) и выдаче заказчику предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов; о признании недействительным предписания от 25.10.2013 по делу №13-06/03-652 об аннулировании размещения заказа - открытого аукциона в электронной форме № 0129300014913001277 на право заключить контракт на «Выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Дошкольное образовательное учреждение в микрорайоне 205 в Ворошиловском районе Волгограда».

Решением суда заявление ООО «ВОДМОНТАЖ» удовлетворено, суд признал недействительными решение в части признания заказчика - Муниципального казённого учреждения Службы единого заказчика - застройщика администрации Волгограда нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ  и выдаче заказчику предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов и предписание Волгоградского УФАС России от 25.10.2013 по делу №13-06/03-652.

Волгоградское УФАС России не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

ООО «ВОДМОНТАЖ» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Волгоградское УФАС России, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений  №410031 68 80562 0, №410031 68 80561 3, №410031 68 80560 6, №410031 68 80564 4, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления №410031 68 80563 7. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 07 февраля 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Обществом с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, Волгоградским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме № 0129300014913001277. 

Основанием для проведения проверки послужила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Электромонтажавтоматика» (далее – ООО «Электромонтажавтоматика») от 18.10.2013 вх. №7015 на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Дошкольное образовательное учреждение в микрорайоне 205 в Ворошиловском районе Волгограда» (т.5 л.д.31).

В ходе проведения проверки установлено, что 20 сентября 2013 года администрацией Волгограда в интересах заказчика - муниципальное казённое учреждение службы единого заказчика-застройщика администрации г.Волгограда разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте электронной площадки www.zakupki.gov.ru извещение № 0129300014913001277 (т.5 л.д.35-36) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Дошкольное образовательное учреждение в микрорайоне 205 в Ворошиловском районе Волгограда».

Согласно аукционной документации, муниципальное казённое учреждение службы единого заказчика-застройщика администрации г. Волгограда (заказчик) намерено заключить контракт на выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Дошкольное образовательное учреждение в микрорайоне 205 в Ворошиловском районе Волгограда». Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 155 461 908, 04 руб.

Для участия в аукционе участниками подано 5 первых частей заявок.

16 октября 2013 года протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить контракт «Выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Дошкольное образовательное учреждение в микрорайоне 205 в Ворошиловском районе Волгограда» к участию в поименованном аукционе допущена только одна заявка под номером №1 (ООО «ВОДМОНТАЖ»). Все оставшиеся заявки были отклонены аукционной комиссией как не соответствующие требованиям Федерального  закона № 94-ФЗ.

Протоколом заседания аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт «Выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Дошкольное образовательное учреждение в микрорайоне 205 в Ворошиловском районе Волгограда» от 17 октября 2013 года установлено, что вторая часть заявки ООО «ВОДМОНТАЖ» на участие в открытом аукционе соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, вышеупомянутый аукцион признан несостоявшимся.

Аукцион в электронной форме перешёл на стадию заключения контракта с ООО «ВОДМОНТАЖ».

Согласно протоколу заседания аукционной  комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе заявка №4 (ООО «Электромонтажавтоматика») была отклонена аукционной комиссии по следующим основаниям: «на  основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального  закона №94-ФЗ в связи с несоответствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. В представленной участником размещения заказа первой части заявки по ряду позиций указаны неконкретные показатели используемого товара: материалы по смете 02-01-10 по пункту 1 указано: «… 4 резистора сопротивлением 75 Ом или 240 Ом…»; материалы по смете 07-01-01 указано: по пункту 5 «Качалка на пружине» размер от 900х700х500 до 1200х900х600; по пункту 24 «Ограждение игровой площадки «ПОЛЯНКА» размер секции от 1200х400 до 1600х500 мм. Также согласно приложению №2 технической части документации об аукционе в электронной форме в материалах и смете 02-01-13 по пункту 23 требовался «Источник резервного питания, Номинальный выходной ток 3 А, двойная амплитуда пульсаций выходного напряжения, мВ, не более 20» участник предлагает «Источник резервного питания, Номинальный выходной ток, 3 А, двойная амплитуда пульсаций выходного напряжения, мВ, 2024В-3А-7А*ч РИП-24 исп.01». 

В связи с чем, протоколом единой комиссии первой части заявки ООО «Электромонтажавтоматика» отказано в допуске на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9. Федерального закона № 94-ФЗ ввиду несоответствия указанных в ней  сведений, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Полагая, что выводы аукционной комиссии не соответствуют закону, заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика.

25 октября 2013 года антимонопольным органом принято решение по делу    № 13-06/03-652, которым жалоба ООО «Электромонтажавтоматика» признана необоснованной,  однако в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия Волгоградского УФАС России пришла к выводу о нарушении заказчиком требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ и необходимости выдачи заказчику предписания об аннулировании заказа (т.1 л.д.30-36). В тот же день выдано соответствующее предписание аннулировать размещение заказа (т.1 л.д.37).

ООО «ВОДМОНТАЖ» не согласилось с решением и предписанием антимонопольного органа, поскольку оспариваемые ненормативные акты лишают заявителя права заключить муниципальный контракт,  и обратилось в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ за защитой своих прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспоренные решение и предписание антимонопольного органа не содержат выводов о нарушении прав и законных интересов участников размещения заказа, отсутствует мотивированное решение о необходимости аннулирования торгов.

Апелляционная коллегия не согласна с данной судом первой инстанции оценкой доказательств и считает неверными и несоответствующими фактическим обстоятельствам сделанные им выводы.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

В рассматриваемом случае судом апелляционной  инстанции не установлена совокупность оснований для признания оспоренного акта недействительным, так как нарушений закона антимонопольным органом не допущено.

Суд первой инстанции не указал в обжалованном решении нормы, которые нарушены. Антимонопольный орган выявил нарушение, факт совершения которого признают все участники спора (отсутствие указания единиц измерения), и реагировал на него в предусмотренной законом форме в пределах предоставленных ему полномочий.

Разница в оценке возможностей адекватного восприятия характеристик товара в отсутствие указания единиц измерения, так же как и предположение, что все участники аукциона априори знакомы с существующими ГОСТами и СНиПами, возможность обратиться за разъяснениями - всё перечисленное, на чём основаны выводы суда первой инстанции, не является основанием признать недействительным ненормативный акт при отсутствии нарушений закона.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона № 94-ФЗ, устанавливающего единый порядок размещения заказов в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5 Федерального закона № 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона №