Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А57-12036/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12036/2013

01 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания» Коваленко Е.П., действующей на основании доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 декабря 2013 года по делу № А57-12036/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания» (410002, г. Саратов, ул. Григорьева, д. 24, ОГРН 1076450012055, ИНН 6450931850)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д. 7, ОГРН 1056405410137, ИНН 6454073184),

заинтересованные лица: открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (443100, г. Самара, ул. Маяковского, д. 15, ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), Шелест Виталий Сергеевич (г. Саратов)

о признании недействительным предписания № 213 от 21.05.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания»  (далее – ООО «УК Волжская ЖЭК», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, административный орган, Управление) № 213 от 21.05.2013.

Решением суда первой инстанции от 20 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «УК Волжская ЖЭК» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания», Шелест Виталий Сергеевич явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове с письменными заявлениями обратился гражданин Шелест В.С. (№ 1010/817-ж от 05.03.2013, № 939-ж от 13.03.2013, № 1269/996-ж от 14.03.2013, № 1044-ж от 21.03.2013) по вопросу неудовлетворительного состояния питьевой воды.

28.03.2013 Управлением вынесено определение № 91 о возбуждении в отношении ООО «УК Волжская ЖЭК» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Копия данного определения 28.03.2013 вручена представителю общества Гришиной М.С., о чем свидетельствует соответствующая отметка на определении.

По результатам проведенного административного расследования административным органом установлено, что в период с 28 марта по 29 апреля 2013 года ООО «УК Волжская ЖЭК» по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова, д.25/2 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В рамках производства по делу об административном правонарушении проведены лабораторные исследования проб горячей питьевой воды, составлены экспертные заключения, из которых следует, что качество горячей питьевой воды в квартире по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова, д. 25/2, кв. 21, и на вводе в данный жилой дом по санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям гигиенических нормативов (протоколы лабораторных исследований аккредитованного испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 1987 А от 23.04.2013, № 1986 А от 23.04.2013), не проведен лабораторный производственный контроль качества горячей воды.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что ООО «УК Волжская ЖЭК» нарушены требования статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ),  пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), пунктов 2.2, 2.5, 3.1.9, 4.2, 4.3, 4.3, 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

29.04.2013 в отношении ООО «УК Волжская ЖЭК» составлен протокол об административном правонарушении юридического лица № 188.

21.05.2013 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 738 о привлечении ООО «УК Волжская ЖЭК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного штрафа в размере 20 000 руб.

21.05.2013 Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области обществу выдано предписание № 213, в котором ООО «УК Волжская ЖЭК» указано на невыполнение обязанности по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в квартире по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова, д. 25/2, кв. 21, и на вводе в данный жилой дом, что является нарушением требований статей 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3,4 СанПиН 2.1.4.1074-01, пунктов 2.2, 2.5,3.1.9, 4.2,4.3,4.3,4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09, и предписано в срок до 21.06.2013 обеспечить подачу горячей воды у потребителей, проживающих по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова, д. 25/2, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 (пункт 1), обеспечить проведение производственного контроля качества горячей воды в жилых домах, находящихся на обслуживании ООО «УК Волжская ЖЭК», представить протоколы лабораторно-инструментальных исследований в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове (пункт 2).

ООО «УК Волжская ЖЭК», полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы предприятия, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у заявителя обязанности по оказанию потребителю коммунальной услуги (обеспечение горячим водоснабжением) надлежащего качества, в связи с чем признал вынесенное Управлением предписание законным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.

Факт несоответствия качества горячей питьевой воды в квартире по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова, д. 25/2, кв. 21, и на вводе в данный жилой дом требованиям гигиенических нормативов установлен решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2013 по делу № А57-8600/2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ООО «УК Волжская ЖЭК» является организацией, оказывающей услуги по предоставлению питьевого водоснабжения дома № 25/2 по ул. Лермонтова г. Саратова.

В соответствии с  пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с названными Правилами и договором.

Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора управления многоквартирным домом от 17.09.2012, заключенного между ООО «УК Волжская ЖЭК» (Управляющая организация) и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова, д. 25/2, (далее – Собственник) Управляющая организация обязана обеспечивать предоставление Собственнику коммунальных услуг, в том числе услуги горячего водоснабжения.

В целях обеспечения предоставления собственникам жилых помещений коммунальных услуг, в том числе услуги горячего водоснабжения, Управляющая организация от своего имени, в интересах и за счет Собственника заключает договоры на предоставление коммунальных услуг с соответствующим ресурсоснабжающими организациями.

01.09.2008 между ООО «УК Волжская ЖЭК» и ОАО «Волжская ТГК» заключен договор № 52853т  на снабжение тепловой энергией в горячей воде, по условиям которого ОАО «Волжская ТГК» обязуется подавать тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель. Согласно пунктам 7.1.1., 7.1.2 договора № 52853т от 01.09.2008  ООО «УК Волжская ЖЭК» оплачивает стоимость тепловой энергии (расчет осуществляется в Гкал) и химоочищенной воды (теплоносителя) (расчет осуществляется в тоннах).

Судом первой инстанции установлено, что в указанном договоре качество подаваемого теплоносителя по санитарно-химическим и микробилогическим показателям не оговорено.

Из материалов проведенной административным органом проверки следует, что качество подаваемого теплоносителя не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (протоколы лабораторных исследований аккредитованного испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 1987 А от 23.04.2013, № 1986 А от 23.04.2013).

Как установлено судом первой инстанции, получателем платы за предоставление коммунальных услуг, в том числе водоснабжения является ООО «УК Волжская ЖЭК».

Апелляционная коллегия считает, что при указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество, являясь ответственным за соблюдение санитарных правил, предъявляемым к питьевой воде, взимает с жильцов плату за ненадлежащее оказание услуги горячего водоснабжения.

Согласно пункту 2.2.4 договора управления многоквартирным домом ООО «УК Волжская ЖЭК» обязано осуществлять контроль за соблюдением условий договоров с ресурсоснабжающими организациями, качеством и количеством поставляемых коммунальных услуг.

В нарушение данного