Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А57-6790/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-6790/2013

02 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи:

от общества с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы» - Жулимов И.А. по доверенности от 07.11.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А57-6790/2013, по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы» (440061, г. Пенза, ул. Дзержинского, 35, 32 , ОГРН 1125834000929, ИНН 5834055052)

к Финансовому управлению администрации Ртищевского муниципального района (412030, Саратовская обл., Ртищевский р-н, г. Ртищево, 6, ОГРН 1026401898863, ИНН 6446007646),

администрации муниципального образования город Ртищево (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, 6, ОГРН 1066446000125, ИНН 6446115793),

администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области,

главе администрации муниципального образования город Ртищево  Саратовской области  Милевскому Владимиру Николаевичу (Саратовская область, г. Ртищево)

о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС № 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу № А57-14325/2012, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ртищевского района, то есть с 29 апреля 2013 года; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС № 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу № А57-14325/2012; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно уведомить общество с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы» о неисполнении администрацией муниципального образования города Ртищево исполнительного листа АС № 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу № А57-14325/2012; о взыскании судебных расходов.

УСТАНОВИЛ:

            В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы», город Пенза с заявлением к заинтересованным лицам: Финансовому управлению администрации Ртищевского муниципального района, город Ртищево Саратовской области; администрации муниципального образования города Ртищево, город Ртищево Саратовской области, администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Главе администрации муниципального образования города Ртищево Саратовской области Милевскому Владимиру Николаевичу о признании незаконным бездействие Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района, Главе администрации муниципального образования города Ртищево Саратовской области Милевскому Владимиру Николаевичу, город Ртищево Саратовской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС № 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу № А57-14325/2012, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ртищевского района, то есть с 29 апреля 2013 года; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС № 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу № А57-14325/2012; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно уведомить общество с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы» о неисполнении администрацией муниципального образования города Ртищево исполнительного листа АС № 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу № А57-14325/2012; о взыскании судебных расходов.

            Решением арбитражного суда Саратовской  области от 28 октября 2013 года по делу № А06-6790/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом,  заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.      

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Представитель общества с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы» поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит требования, изложенные в заявлении – удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

В соответствии с пунктами 29, 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", определением от 04 февраля 2014 года  арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела  по правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам искового производства в арбитражном суде первой инстанции явилось установление основания для безусловной отмены обжалуемого решения, предусмотренного  пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не рассмотрено ходатайство о замене стороны по делу Администрации муниципального образования города Ртищево Саратовской области на Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-14325/2012 с Администрации муниципального образования город Ртищево в пользу общества с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы», город Пенза взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 25.06.2009г. по 02.10.2012г. в сумме 42284 руб. 11 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., а при недостаточности денежных средств, было указано в решении, взыскать в субсидиарном порядке с муниципального образования город Ртищево в лице Администрации муниципального образования город Ртищево в лице Администрации муниципального образования город Ртищево за счёт средств казны муниципального образования город Ртищево.

На основании данного решения 16.01.2013 года арбитражный суд выдал исполнительный лист № АС 002988492.

Исполнительный лист АС № 002988492 от 16.01.2013г. с приложением заверенных надлежащим образом копий судебного решения, а так же с заявлением с указанием платёжных реквизитов был получен Финансовым управлением Ртищевского муниципального образования 29.01.2013г.

Бездействие Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района послужило поводом для обращения общества в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что  заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации;

            Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, АПК РФ, БК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и иными актами законодательства Российской Федерации.

            Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.