Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А12-28053/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28053/2013

02 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскина С.Г.,  Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2014 года по делу № А12-28053/2013 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – министерство, административный орган) от 15 октября 2013 года по делу № 03-06/13-314, в соответствии с которым признании ОАО «Волгоградэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 рублей, представления от 15 октября 2013 года по делу № 03-08/13-285 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители ОАО «Волгоградэнергосбыт» и министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 93597, 93598 о вручении почтовых отправлений адресатам 25 февраля 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 18 февраля 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 19 февраля 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области поступили обращения из администрации Еланского муниципального района Волгоградской области и граждан (вх. № 31/11434 от 09 сентября 2013 года, вх. № 07/1414 от 10 сентября 2013 года) о том, что права граждан, как потребителей, нарушены действиями ОАО «Волгоградэнергосбыт» в части применения завышенного тарифа на электрическую энергию при начислении и предъявлении им платы в платежных документах за июль 2013 года.

По результатам рассмотрения обращений должностным лицом министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области выявлено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышении ОАО «Волгоградэнергосбыт» тарифа, установленного органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), на эклектическую энергию при начислении и предъявлении в платежных документах за июль 2013 года платы гражданам, исходя из показаний индивидуальных приборов учета потребления электрической энергии за июнь 2013 года.

Уведомлением от 16 сентября 2013 года за исх. № УРТ-16/3229 ОАО «Волгоградэнергосбыт» извещено о времени (30 сентября 2013 года в 10 час. 00 мин.) и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 25 сентября 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 400066 63 55054 6 (л.д. 72).

30 сентября 2013 года консультантом отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Галыгиным А.Н. в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт» в отсутствии представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении по делу № 03-06/13-314 по признакам части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Определением от 01 октября 2013 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15 октября 2013 года на 09 час. 50 мин. Копия определения и копия протокола об административном правонарушении по делу № 03-06/13-314 направлены ОАО «Волгоградэнергосбыт» сопроводительным письмом от 02 октября 2013 года № УРТ-16/3460 и получены ОАО «Волгоградэнергосбыт» 09 октября 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 400066 63 55337 0 (л.д. 66).

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт» рассмотрено в присутствии представителей Тен А.А., действующей на основании доверенности от 19 июня 2013 года № 15/1, заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой О.В. 15 октября 2013 года и принято постановление по делу № 03-06/13-314, которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 стать 14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области выдано представление от 15 октября 2013 года № 03-06/13-314 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются незаконными, нарушающими права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ОАО «Волгоградэнергосбыт», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию; осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).

Постановлением Министерства от 26.12.2012 № 36/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» для населения, за исключением населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, и за исключением населения, проживающего в сельских населенных пунктах, установлен одноставочный тариф, действующий с 01 января 2013 года по 30 июня 2013 года в размере 2,68 руб./кВт.ч (с учетом НДС) и с 01 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года в размере 3,08 руб./кВт.ч (с учетом НДС).

Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее именуется - Правила № 354), регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно подпункту «ж» пункта 31 Правил №354 исполнитель коммунальных услуг обязан: принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Пунктом 37 Правил № 354 предусмотрено что, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

На основании пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354, как произведение показаний такого прибора учета за расчетный период и тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги согласно пункту 66 Правил № 354, части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

В соответствии с пунктом 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

В платежных документах (квитанциях), предъявляемых для оплаты реализованной электрической энергии размещены специальные графы для записи текущих показаний индивидуального прибора учета. Потребители, при получении данных квитанций, должны внести показания индивидуального прибора учета на последний день расчетного месяца и производят расчет за потребленный природный газ за период между текущим и предыдущим снятием показаний, с учетом внесенных платежей за указанный в квитанции период. На основании вновь указанных показаний начисляется плата за потребленную электрическую энергию в следующем месяце.

В ходе анализа квитанций, предъявленных к оплате гражданам по лицевым счетам № 26086-0007, 26099-0007, 2010137, административным органом установлено, что ОАО «Волгоградэнергосбыт» при начислении и предъявлении платы гражданам, жилые помещения которых оборудованы