Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А12-26673/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

за который производится оплата.

В соответствии с пунктом 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

В платежных документах (квитанциях), предъявляемых для оплаты реализованного газа, размещены специальные графы для записи текущих показаний индивидуального прибора учета. Потребители при получении данных квитанций должны внести показания индивидуального прибора учета на последний день расчетного месяца и произвести расчет за потребленный природный газ за период между текущим и предыдущим снятием показаний, с учетом внесенных платежей за указанный в квитанции период. На основании вновь указанных показаний начисляется плата за реализованный природный газ в следующем месяце.

При этом дата оплаты гражданами потребленного газа в платежных документах, содержащих сведения о показаниях приборов учета, не свидетельствует о дате снятия этих показаний.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении копий квитанций, предъявленных ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» к оплате гражданам по лицевым счетам № 5700012139, 5200007784, 5200036730, следует, что показания приборов учета газа отражались гражданами на последний день расчетного месяца - июнь 2013 года. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представило.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности квалификации действий общества по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, наличии признаков состава административного правонарушения, вмененного обществу, достаточности собранных административным органом доказательств, необходимых для квалификации действий юридического лица по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Судом обоснованно отклонен аналогичный изложенному в апелляционной жалобе довод о том, что, по мнению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», действующее законодательство не обязывает абонентов фиксировать показания на последний день расчетного месяца, в связи с чем полагает, что обществом правомерно осуществлялось начисление, где датой снятия показаний прибора учета считалась дата внесения платежа, передаваемая обществу через УФПС по Волгоградской области, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, поскольку согласно подпункту «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания. Кроме того, пунктом 37 Правил № 354 предусмотрено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Вместе с тем, административный орган счел возможным признать данное административное правонарушение малозначительным, и освободил ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление административного органа  в части применения положение ст. 2.9 КоАП РФ не оспаривается.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области при принятии постановления от 26 сентября 2013 года по делу № 03-08/13-285 о признании ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установило, что совершению административного правонарушения способствовали такие причины и условия, как игнорирование исполнения требования действующего законодательства, а именно положений Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, постановления Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 27.06.2012 № 25/1 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области».

В связи с чем, министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области вынесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 сентября 2013 года по делу № 03-08/13-285 которым обязало ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» рассмотреть представление и принять меры по их устранению, принять меры по недопущению совершенного административного правонарушения впредь, в течение месяца со дня получения представления представить в Министерство информацию о мерах, принятых для его исполнения.

Представление вынесено министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области правомерно, в пределах его полномочий, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом обсуждения в суде первой инстанции. Аналогичные обстоятельства изложены обществом в заявлении, поступившим в суд первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не ссылается на то, каким обстоятельствам не была дана оценка, новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции, разрешая спор, в соответствии со статьей 71 АПК РФ полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нормы материального права применены правильно. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 декабря 2013 года по делу № А12-26673/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (г. Волгоград)  - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской