Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А57-21464/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21464/2013

07 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» -                 А.С. Чижиков по доверенности от 16.08.2013,

от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – Е.С. Багуцкаяя по доверенности от 30.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат»,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 февраля 2014 года,

по делу № А57-21464/2013, (судья Ю.П. Огнищева),

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г. Саратов

заинтересованные лица:

Открытое акционерное общество «Саратовский молочный комбинат» (далее – ОАО «Саратовский молочный комбинат»)

Индивидуальный предприниматель Гурьянов Анатолий Николаевич,

Индивидуальный предприниматель Тюренков Владимир Владимирович

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

            В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области с заявлением о привлечении ОАО «Саратовский молочный комбинат» (далее – общество, заявитель), к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов.

            Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 февраля 2014 года

по делу № А57-21464/2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом,  заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области                       возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области С.В. Сергеевой о проведении плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Тюренкова Владимира Владимировича №2006-в от 12.09.2013г., с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, технических регламентов, была проведена проверка ИП Тюренкова В.В. по адресу: Саратовская область, Советский район, р.п. Степное, ул. Колхозная, д. 37.

            15.10.2013 ведущими специалистом-экспертом Цицер Т.П. в присутствии индивидуального предпринимателя Тюренкова Владимира Владимировича проведена проверка на соответствие требованиям Федерального закона РФ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 № 88-ФЗ, установлено, что в предприятии торговли реализовался напиток кисломолочный «Снежок» сладкий м.д.ж. 2.5% кувшин 0,900 в количестве 3 упаковки, выработанный ОАО «Саратовский молочный комбинат» с авансовой датой выработки 16.10.2013г.

            В ходе проведения административного расследования в отношении ОАО «Саратовский молочный комбинат» был проведен опрос свидетеля ИП Тюренкова В.В. (протокол опроса свидетеля том 1 л.д. 29), который подтвердил факт получения 15.10.2013 г. вышеуказанной продукции с авансовой датой выработки.

            По указанному обстоятельству 11.11.2013 г. определением № 365 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Саратовский молочный комбинат».

            11.11.2013 г. вынесено определение об истребовании необходимых для административного дела сведений, документов.

            Согласно поручению от 13.11.2013 г. в качестве свидетеля был опрошен ИП Тюренков В.В., который подтвердил, что 15 октября 2013 года им действительно реализовывался снежок, на потребительской таре которого указана дата выработки 16 октября 2013 г., производителем являлся ОАО «Саратовский молочный комбинат».

            По результатам проведенного административного расследования 03.12.2013г. должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове за допущенные нарушения в отношении ОАО «Саратовский молочный комбинат» составлен протокол об административном правонарушении № 577.

            О дате и месте составления протокола ОАО «Саратовский молочный комбинат» был извещен, что подтверждено в судебном заседании.

            В соответствии со статьей 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол с административным материалом и обратилось с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

            Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            Частью 1 статьи 14.43 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

            Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

            Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (ст. 9 Федерального закона № 29-ФЗ).

            Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

            В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона № 88-ФЗ немолочные компоненты, используемые при производстве продуктов переработки молока, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

            Статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ).

            Согласно ч. 2 указанной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

             В ходе проверки выявлено и зафиксировано, что в реализации 15.10.13г. находился: напиток кисломолочный «Снежок» сладкий м.д.ж. 2.5 % кувшин 0,900 в количестве 3 упаковки, выработанный ОАО «Саратовский молочный комбинат» с «авансовой» датой выработки 16.10.2013г.

            В соответствии с п. 2 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки маркировки пищевых продуктов материалам.

            В соответствии с п.3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000г. №29ФЗ «О качестве о безопасности пищевых продуктов» кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указанна следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок), о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент» на молоко и молочную продукцию» информация для потребителей наносится на каждую единицу групповой упаковки молока, молочной продукции, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции, а так же на каждую единицу потребительской упаковки такой продукции.

            Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2008г №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» технологические процессы производства продуктов переработки молока, а так же связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.

            В соответствии с подпунктом 13 пункта 25 статьи 36, пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь