Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А12-30512/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30512/2013

08 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Александровой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 января 2014 года по делу № А12-30512/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее - ОАО «Волгоградэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04 июля 2013 года № 1687, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением арбитражного суда от 29 января 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» представлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители ОАО «Волгоградэнергосбыт» и инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 97539, 97540 о вручении почтовых отправлений адресатам 04 марта 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 25 февраля  2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 26 февраля 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба ОАО «Волгоградэнергосбыт» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 ПК РФ.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 ПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

В судебном заседании 31 марта 2014 года объявлен перерыв до 04 апреля 2014 года до 9 часов 30 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернет 01 апреля 2014 года.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, письменных пояснений по делу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 05 июня 2013 года № 1687 сотрудниками инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт» в период с 11 июня 2013 года по 13 июня 2013 года  проведена внеплановая выездная проверка по факту непредставления коммунальной услуги пол электроснабжению гражданам, проживающим по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 111/18, по результатом которой 13 июня 2013 года составлен акт проверки № 1687.

В ходе проверки установлено, что коммунальная услуга по электроснабжению в квартиру № 6 дома № 111/18 по ул. Ангарской в г. Волгограде не предоставляется с 16 мая 2013 года. Документы, на основании которых не предоставляется услуга по электроснабжению ОАО «Волгоградэнергосбыт» не имеется. Гражданином, проживающим в квартире № 6 указанного жилого дома представлены платежные документы за апрель и май 2013 года, согласно которых получателем платы за предоставление коммунальной услуги по электроснабжению является ОАО «Волгоградэнергосбыт». Тем самым выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Уведомлением от 13 июня 2013 года № 1687-1 ОАО «Волгоградэнергосбыт» извещено о времени (на 14 июля 2013 года) и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 13 июня 2013 года, что подтверждается штампом общества (т. 1 л.д. 68).

14 июня 2013 года заместителем начальника отдела технологического надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Арефьевым А.А. в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении № 1687 по признакам статьи 7.23 КоАП РФ.

Определением от 27 июня 2013 года срок рассмотрение дела об административном правонарушении продлен, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04 июля 2013 года в 11 час. 40 мин. Определением принято в присутствии представителя ОАО «Волгоградэнергосбыт» Тен А.А., действующей на основании доверенности от 12 июня 2013 года, о чем прямо указано в определении. .

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в присутствии представителя общества Тен А.А., действующей на основании доверенности от 12 июня 2013 года, рассмотрено заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Битюковой Н.В. 04 июля 2013 года и принято постановление № 1687, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226 - 229 АПК РФ, с учетом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу пункта 2 раздела 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354) исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Учитывая пункт 8, 9, 10 раздела 2 Правил исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация.

Согласно пункту 2 раздела 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 13 раздела 2 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с пунктом 31 и 32 раздела 4 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу пункта 149 раздела 16 Правил № 354 исполнитель несет за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ОАО  «Волгоградэнергосбыт» (заказчиком) и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (исполнителем) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 23 июля 2013 года № 3470100886/48.

В соответствии с условиями заключенного договора ОАО «Волгоградэнергосбыт» обязуется приобретать электрическую энергию на оптовом и розничном рынках электрической энергии для ее продажи потребителям по договорам энергоснабжения.

Одним из основных видов деятельности ОАО «Волгоградэнергосбыт» является предоставление коммунальных услуг населению. Между потребителем коммунальной услуги, проживающим в квартире № 6 дома № 111/18 по ул. Ангарской в г. Волгограде и ОАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор предоставления коммунальных услуг путем совершения потребителем конклюдентных действий в соответствии с пунктами 6, 7 Правил № 354; при этом ОАО «Волгоградэнергосбыт» производит начисление платы потребителю за потребленную электроэнергию, а потребитель перечисляет плату за коммунальную услугу на счет ОАО «Волгоградэнергосбыт».

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (действовавшего на момент совершения вменяемого административного правонарушения) ОАО «Волгоградэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком, приобретает у сетей организации открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее - ОАО «МРСК Юга») электроэнергию для ее передачи потребителям, проживающим в многоквартирных домах.

Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Поскольку ОАО «Волгоградэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком, осуществляющим поставку электроэнергии жильцам указанного многоквартирного дома, вступает с жильцами  дома в договорные