Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А12-182/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-182/2014

09 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Царицынская ярмарка», ОГРН 1033400184157, ИНН 3442068508 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 февраля 2014 года по делу № А12-182/2014 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Царицынская ярмарка», ОГРН 1033400184157, ИНН 3442068508 (г. Волгоград)

к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» (далее - заявитель, ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка», общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее - административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2013 года № 20/1306-12-13, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 10 февраля 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» представило письменные дополнения к апелляционной жалобе.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области и ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 78686, 78687 о вручении почтовых отправлений адресатам 16 и 18 марта 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 05 марта 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 06 марта 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 21 декабря 2012 года № 119 комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области в отношении ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» в период с 18 января 2013 года по 14 февраля 2013 года проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды и законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» зарегистрировано в качестве юридического лица 02 марта 2004 года и осуществляет деятельность на территории Центрального района г. Волгограда по коду ОКВЭД – 92.22 (деятельность ярмарок и парков с аттракционами), 74.40 (рекламная деятельность).

В ходе проверки установлено, что в процессе осуществления деятельности ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» и эксплуатации арендованных помещений по адресу г. Волгоград, пр. Ленина, д.65, образуются отходы IV, V классов опасности: код по ФККО 9120040001004 мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности; код по ФККО 1871030001005 отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класс опасности; код по ФККО 9120140001005 отходы (мусор) от уборки территорий и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий - V класс опасности.

По результатам проверки комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области составлен акт проверки от 14 февраля 2013 года № 40/56-02-13.

Уведомлением от 18 декабря 2013 года № 20/112-1 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено обществом 19 декабря 2013 года, что подтверждается соответствующей отметкой (л.д. 50).

20 декабря 2013 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Красюковым А.А. в отношении ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» в присутствии представителя Стромова Д.Н., действующего на основании доверенности от 28 марта 2013 года, составлен протокол об административном правонарушении № 20/1306-12-13 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 24 декабря 2013 года на 11 час. 00 мин. отражены в протоколе об административном правонарушении, который получен представителем Стромовым Д.Н., действующим на основании доверенности от 28 марта 2013 года.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» в присутствии представителя Стромова Д.Н., действующего на основании доверенности от 28 марта 2013 года, рассмотрено государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Красюковым А.А. 24 декабря 2013 года и по результатам принято постановление № 20/1306-12-13 о привлечении отношении ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» требования, пришел к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вмененного правонарушения, административным органом нарушений требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998    № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Объективная сторона данного правонарушения - действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 39 указанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 51 Закона об охране окружающей среды запрещается: сброс отходов производства и потребления на почву, размещать опасные отходы на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.99    № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» отходы