Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А12-182/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Законе об отходах производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Статьей 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшая количество отходов предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В силу статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 02.10.2012 № 4973/12, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Эксплуатация арендованных помещений по адресу г. Волгоград, пр. Ленина, д.65, связана с образованием отходов IV, V классов опасности, в том числе мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 9120040001004 - IV класс опасности, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства код по ФККО 187103000005 - V класс опасности, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий код по ФККО 9120140001005 отходы (мусор) - V класс опасности.

Факт образования отходов при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» подтверждается документами, представленными обществом в ходе проводимой проверки и фототаблицей.

ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» не составлены паспорта на отходы. На данные виды отходов не получены свидетельства, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, что является нарушением требований частей 2, 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления ? приказа Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», пункта 2.3, подпунктов 3 и 4 пункта 2.4 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

Транспортировка и размещение ТБО от хозяйственной деятельности ООО «Выставочный центр Царицынская ярмарка» осуществляется арендодателем, что отражено в п. 3.2, договора аренды № 92 от 29.10.2010.

Право собственности на образующиеся отходы в результате хозяйственной деятельности ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» по договору аренды не переходит к арендодателю, а, следовательно, учёт образовавшихся и переданных для размещения отходов должен осуществляться ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» по формам учёта в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».

Учёт образовавшихся и переданных для размещения отходов по утверждённым  формам учёта ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» не ведется, что является нарушением статьи 19 Закона об отходах производства и потребления.

Кроме того, ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» во исполнение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.02.2010 № 30 не представило в срок до 15 января 2013 года в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 год.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об отходах производства и потребления лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Однако ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» в нарушение вышеуказанных требований отсутствует имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами IV класса опасности лицо, которое допущено к работе с отходами IV класса опасности.

Довод заявителя о том, что он не специализируется на деятельности по обращению с отходами, в связи с чем, не может быть привлечен к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ, признается апелляционным судом необоснованным по следующим основаниям.

Субъектами административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе те, в результате деятельности которых образуются отходы.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» в результате деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, оснований для ограничения субъектного состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, не имеется.

С учетом изложенного, ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции верно исходил из того, что действие (бездействие) юридического лица ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» в результате которых допущены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку судом первой инстанции правомерно установлена вина в совершении вменяемого правонарушения, общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Факт нарушения ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» природоохранного законодательства Российской Федерации при обращении с отходами производства и потребления подтверждается актом проверки от 14 февраля 2014 года № 40/56-02-13, протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2013 года № 20/1306-12-13.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции заявителем не представлены.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.3, 4.6 КоАП РФ в соответствующем размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает не состоятельной ссылку ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 октября 2007 года по делу № А65-6061/07, поскольку позиция суда была сформирована в отношении старой редакций статьи 1 Закона об отходах производства и потребления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом обсуждения в суде первой инстанции. Аналогичные обстоятельства изложены обществом в заявлении, поступившим в суд первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не ссылается на то, каким обстоятельствам не была дана оценка, новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции, разрешая спор, в соответствии со статьей 71 АПК РФ полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нормы материального права применены правильно. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба ООО «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 февраля 2014 года по делу № А12-182/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Царицынская ярмарка» (г. Волгоград) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова

С.Г. Веряскина