Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А06-9318/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9318/2013

16 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Александровой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кубанский-С»                       (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 07 февраля 2014 года                   по делу № А06-9318/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Гущина Т.С.)

по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кубанский-С» (г. Астрахань)

к службе строительного и жилищного надзора Астраханской области, ОГРН 1053000018015, ИНН 3015068590 (г. Астрахань)

о признании незаконным и отмене постановления № 149 от 18 ноября 2013 года о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кубанский-С» (далее – ООО УК «Кубанский-С», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления службы строительного и жилищного надзора Астраханской области (далее – административный орган) от 18 ноября 2013 года № 149, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 07 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО УК «Кубанский-С» не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Служба строительного и жилищного надзора Астраханской области представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители ООО УК «Кубанский-С» и службы строительного и жилищного надзора Астраханской области не явились. О месте и времени судебного заседания заявитель и административный орган извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 78089, 78090 о вручении почтовых отправлений адресатам 11 и 12 марта 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 04 марта 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 05 марта 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Служба строительного и жилищного надзора Астраханской области ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и административного органа, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба ООО УК «Кубанский-С» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

В судебном заседании 07 апреля 2014 года объявлен перерыв до 11 апреля 2014 года до 09 часов 20 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернет 08 апреля 2014 года.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района города Астрахани 30 сентября 2013 года совместно со специалистом службы строительного и жилищного надзора Астраханской области произведено обследование мест общего пользования многоквартирного жилого дома № 47 по ул. Краснодарская г. Астрахани, по результатам которого 30 сентября 2013 года составлен акт обследования мест общего пользования многоквартирного жилого дома № 47, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Краснодарская.

В ходе обследования многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу выявлены нарушения п.п. 3.3.5, 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 5.2.1, 5.3.1, 5.6.6, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстрой Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно: в подвальном помещении жилого дома наблюдается увлажнение грунта, подвал захламлен, у входа в подвал отсутствует освещение; дверь чердачного помещения в 1 -ом подъезде открыта, замок на двери отсутствует; во вторых рамах оконного блока между 3 и 4 этажами 1-го подъезда отсутствует остекление (забиты фанерой); 4-ый, 5-ый, 6-ой, 8-ой, 9-ывй этажи 1-го подъезда, 2-ой, 5-ый, 6-ой, 9-ый этажи 2-го подъезда частично отсутствует освещение; на 4-ом этаже между 5-6 этажами 2-го подъезда отсутствуют вторые рамы; в районе мусоропровода 7, 8, 9 этажей 2 подъезда захламлены крупногабаритным мусором (доски, б/у холодильники, ковры, б/у батареи, картон, упаковка от техники); почтовые ящики в неудовлетворительном состоянии (отсутствуют замки, частично отсутствуют дверцы).

04 октября 2013 года прокурором Советского района города Астрахани возбуждено производство об административном правонарушении, о чем принято соответствующее постановление (л.д. 34). Копия постановления 04 октября 2013 года вручена законному представителю ООО УК «Кубанский-С» Волковой Л.Г.

Определением от 23 октября 2013 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 01 ноября 2013 года на 09 час. 30 мин. В связи с неявкой законного представителя ООО УК «Кубанский-С» на рассмотрение дела 01 ноября 2013 года и отсутствием надлежащих доказательств его извещения, рассмотрение дела отложено на 18 ноября 2013 года на 09 час. 30 мин., о чем приято определение от 01 ноября 2013 года.

Извещением от 01 ноября 2013 года № 5951/ВП-01 общество уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 18 ноября 2013 года на 09 час. 30 мин.

Извещение получено обществом 08 ноября 213 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 414000 37 20002 7 (л.д. 59).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «Кубанский-С», в присутствии законного представителя - директора Волковой Л.Г., представителя Москаленко М.В., действующей на основании доверенности 02 апреля 2013 года, рассмотрено заместителем руководителя службы строительного и жилищного надзора Астраханской области Лунёвым В.Г. 18 ноября 2013 года и принято постановление № 149, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено с учетом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения доказано, установлен состав вмененного правонарушения в бездействии заявителя, вина правонарушителя в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ к порядку привлечения юридического лица к административной ответственности.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону оспариваемого правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении обществом требований установленных Правилами и нормами содержания ремонта жилого дома и помещений.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективную сторону данного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в нарушении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, формой управления многоквартирного жилого дома № 47 по ул. Краснодарская г. Астрахани является непосредственное управление, что подтверждается протоколом общего собрания от 27 сентября 2007 года.

Между ООО УК «Кубанский-С» и собственниками многоквартирного жилого дома № 47 по ул. Краснодарская г. Астрахани заключен договор технического обслуживания многоквартирного жилого дома от 29 марта 2011 года. Предметом данного договора является оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в доме, содержания общего имущества дома, мест общего пользования и придомовой территории, решение вопросов пользования указанным имуществом собственниками помещений (пункт 1.1).

Согласно части 1.1. статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников.

В силу части 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном