Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А57-18597/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18597/2013

18 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» (ИНН 6449053295,                  ОГРН 1096449001846, адрес местонахождения: 413112, Саратовская область,                     г. Энгельс, пр-т Фридриха Энгельса, 207)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 февраля 2014 года по делу № А57-18597/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» (ИНН 6449053295, ОГРН 1096449001846, адрес местонахождения: 413112, Саратовская область, г. Энгельс, пр-т Фридриха Энгельса, 207)

к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1а),

заинтересованное лицо: Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ответа на заявление о предоставлении в аренду земельного участка; обязании рассмотреть и предоставить ответ на заявление,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Падве Р.Ю., действующий на основании доверенности от 05.06.2013,

Комитета по земельным ресурсам – не явился, извещен,

Администрации – не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» (далее – заявитель, ООО «Финпост-Саратов», Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 НК РФ, о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет по земельным ресурсам) выразившегося в ненаправлении ответа на заявление ООО «Финпост-Саратов» от 22.08.2013 о предоставлении в аренду до 31.12.2020 земельного участка (в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, дом 207; обязании Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района рассмотреть и предоставить ответ на заявление ООО «Финпост-Саратов» от 22.08.2013 о предоставлении в аренду до 31.12.2020 земельного участка (в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, дом 207.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация).

Решением от 18 февраля 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований ООО «Финпост-Саратов» отказал.

ООО «Финпост-Саратов» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Комитет по земельным ресурсам считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по земельным ресурсам извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 93326 1 о вручении корреспонденции). Комитет заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 93327 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           20 марта 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.08.2013 ООО «Финпост-Саратов» по средствам почтовой связи (заказным письмом с уведомлением, с описью вложения) направило в адрес Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области заявление о предоставлении в аренду до 31.12.2020 земельного участка (в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельса, проспект Фридриха Энгельса, дом 207.

Указанное заявление с приложенными документами было получено Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 29.08.2013, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления № 41000065607944.

Поскольку в адрес ООО «Финпост-Саратов» не поступило ни уведомление об отказе в приеме документов, ни уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ни предложения о заключении договора аренды земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, выразившегося в ненаправлении ответа на заявление ООО «Финпост-Саратов» от 22.08.2013 о предоставлении в аренду до 31.12.2020 земельного участка с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, дом 207.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав в совокупности материалы дела, установили, что в данном случае отсутствует совокупность вышеуказанных условий для признания оспариваемого бездействия незаконным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 31.12.09г. № 10520 (в редакции постановления от 29.06.12г. № 3198) утверждены Административные регламенты предоставления муниципальных услуг.

В приложении № 5 к постановлению содержится Административный регламент предоставления Комитетом по земельным ресурсам, Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения».

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.4, 3.2.1, 3.2.2., 3.2.6 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Комитетом по земельным ресурсам, Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района.

Заявление о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, подается на имя главы администрации Энгельсского муниципального района.

Решение о предоставлении земельного участка от имени администрации Энгельсского муниципального района принимает глава администрации Энгельсского муниципального района.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от имени администрации Энгельсского муниципального района принимает председатель Комитета по земельным ресурсам.

Направляемые заявителю уведомления о решениях, принятых администрацией Энгельсского муниципального района, подписывает председатель комитета по земельным ресурсам.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги заявителю является одно из следующих действий:

- выдача заявителю уведомления об отказе в приеме документов;

- выдача заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- заключение с заявителем договора аренды (купли-продажи, безвозмездного срочного пользования) земельного участка.

Как указано выше, заявитель считает незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам, выразившегося в не направлении ответа на заявление ООО «Финпост-Саратов» от 22.08.2013 о предоставлении в аренду до 31.12.2020 земельного участка с кадастровым номером 64:50:021804:30.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление Общества с приложенными документами было получено Комитетом по земельным ресурсам 29.08.2013г., о чём свидетельствует представленная в материалы дела копия почтового отправления № 41000065607944.

18 сентября 2013г. председателем Комитета вынесено уведомление об отказе в предоставлении заявителю спорного земельного участка №01-10/13834.

Представителем Комитета в судебное заседание суда первой иснтанции представлена выписка из электронной программы «Делопроизводство», из содержания которой следует, что дата регистрации исходящего номера уведомления об отказе № 01-10/13834 – 18.09.13г.

Указанным Административным регламентом предусмотрено, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги направляется заявителю посредством почтового отправления.

Как указывает Комитет, подлинное уведомление 18.09.13г. направлено в адрес Общества простым письмом.

Представитель Общества не оспаривает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции Обществом копия уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 18.09.13г. №01-10/13834.

Таким образом,  заявление Общества рассмотрено в установленный законом срок, уведомление об отказе в предоставлении заявителю спорного земельного участка получено заявителем.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что непредставление подлинного уведомления об отказе в предоставлении земельного участка лишает его возможности на оспаривание уведомления как ненормативного правового акта в суде.

Копия ненормативного правового акта уполномоченного органа не является препятствием для его обжалования по существу.

Кроме того, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги получено заявителем до принятия решения по настоящему делу, следовательно, удовлетворение требований Общества не приведет к восстановлению прав заявителя относительно намерения получения муниципальной услуги.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ООО «Финпост-Саратов» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 №139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных