Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А57-21171/12. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21171/12

21 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (г. Ртищево Саратовская область)

на определение арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2014 года по делу № А57-21171/2012 о процессуальном правопреемстве (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис», ОГРН 1105835004428, ИНН 5835089216 (г. Пенза)

заинтересованные лица: Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (г. Ртищево Саратовская область),

Глава администрации муниципального образования (г. Ртищево Саратовская область),

Администрация муниципального образования г. Ртищево, ОГРН 1066446000125, ИНН 6446115793 (г. Ртищево Саратовская область),

Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области, ОГРН 1026401896355, ИНН 6446006530 (г. Ртищево Саратовская область),

о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе № С 165165 и обязании Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района немедленно приостановить до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Муниципального образования город Ртищево; о признании незаконным бездействия Главы администрации Муниципального образования г. Ртищево по выделению лимитов бюджетных обязательств; об обязании Главы администрации Муниципального образования г. Ртищево немедленно выделить лимиты бюджетных обязательств для исполнения исполнительного листа № С 165165,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис» (далее – ООО «Москомплектсервис», общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и несоответствующим нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации бездействия Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района (далее – финансовое управление) по приостановлению с 01.10.2012 осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования город Ртищево (далее – администрация), включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации, открытые в финансовом управлении (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением администрацией требований исполнительного листа № С 165165, выданного 08.08.2008 арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.05.2008 по делу № А57-3125/08, в течение трех месяцев со дня его поступления в финансовое управление, обязании Финансового управления немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации, открытые в финансовом управлении (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения администрацией требований исполнительного листа № С 165165, выданного 08.08.2008 арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.05.2008 по делу № А57-3125/08, о признании незаконным и несоответствующим нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации бездействия администрации по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа № С 165165, выданного 08.08.2008 арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.05.2008 по делу № А57-3125/08, в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление, обязании администрации немедленно выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа № С 165165, выданного 08.08.2008 арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.05.2008 по делу № А57-3125/08, о взыскании с заинтересованных лиц в пользу общества судебных расходов по делу.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 05 марта 2013 года требования ООО «Москомплектсервис» удовлетворены. Суд признал незаконным и не соответствующим нормам Бюджетного Кодекса РФ бездействие финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по не приостановлению с 03 октября 2012 года осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования город Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования город Ртищево, открытые в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением администрацией муниципального образования город Ртищево требований исполнительного листа № С 165165, выданного 8 августа 2008 года арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 12 мая 2008 года по делу № А57-3125/08, в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района, и обязал Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования город Ртищево, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения администрацией муниципального образования город Ртищево требований исполнительного листа № С 165165, выданного 8 августа 2008 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 12 мая 2008 года по делу № А57-3125/08; признал незаконным и не соответствующим нормам Бюджетного Кодекса РФ бездействие администрации муниципального образования г. Ртищево, выразившееся в не обеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа № С 165165, выданного 8 августа 2008 года арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12 мая 2008 года по делу № А57-3125/08, в течение трех месяцев со дня его поступления в финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, и обязал администрацию муниципального образования г. Ртищево обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа № С 165165, выданного 8 августа 2008 года арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 12 мая 2008 года по делу № А57-3125/08. С финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис» взысканы расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб.; администрации муниципального образования город Ртищево в пользу общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис» взысканы расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 мая 2013 года решение арбитражного суда Саратовской области от 05 марта 2013 года по делу № А57-21171/2012 оставлено без изменения.

03 ноября 2013 года ООО «Москомплектсервис» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о замене стороны должника по настоящему делу (главного распорядителя средств местного бюджета) администрации муниципального образования город Ртищево на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Определение арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2014 года по делу № А57-21171/2012 произведена процессуальная замена должника по настоящему делу – администрации муниципального образования город Ртищево Саратовской области на ее правопреемника – администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области не согласилась с определением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области просит отменить определение суда по основаниям, приведенным в жалобе. Податель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в определении, не соответствуют обстоятельствам дела: упразднение (ликвидация) Администрации муниципального образования город Ртищево (местной администрации поселения) осуществлено на основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в данном случае в поселении (муниципальное образование город Ртищево Саратовской области) местная администрация не образуется, действующим законодательством не установлена ответственность администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по обязательствам администрации муниципального образования город Ртищево Саратовской области, судебные акты по делу № А57-21171/12 являются финансовым обязательством местной администрации (и является ее обязательством до настоящего времени до завершения процедур ликвидации администрации муниципального образования город Ртищево), возникшего в связи с решением вопросов местного значения, т.е. действующим расходным обязательством местного бюджета, суд не применил положения статей 63, 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения, истец до настоящего времени не направил свои требования в ликвидационную комиссию ответчика, у суда не имелось оснований для установления процессуального правопреемства по настоящему делу.

ООО «Средневолжские ресурсы» представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители ООО «Москомплектсервис», ООО «Средневолжские ресурсы», финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, главы администрации муниципального образования, администрации муниципального образования город Ртищево, администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 94404, 94405, 94406, 94407, 94408 о вручении почтовых отправлений адресатам 26 марта 2014 года, почтовым конвертом № 94403 с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения». Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 21 марта 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 22 марта 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

ООО «Средневолжские ресурсы» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

В п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами