Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А57-19084/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

коллегия считает, что в рассматриваемом случае финансовым органом и администрацией Ртищевского муниципального района допущено нарушение закона, поскольку предусмотренные законом действия ими не осуществлены.

Бюджетный кодекс РФ возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений. Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в таких случаях вменено в обязанность финансовому органу.

Представленный на исполнение исполнительный лист содержит требование имущественного характера о взыскании с администрации процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 46 181, 81 руб. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Заявление ООО «Средневолжские ресурсы»  об обращении взыскания на денежные средства должника по установленной форме и с приложением необходимого пакета документов получено финансовым органом 18 февраля 2013 года и, следовательно, трёхмесячный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истёк 18 мая 2013 года.

Должник до истечения установленного законом срока сумму задолженности не перечислил, платёжные документы, подтверждающие оплату, не представил.

Неисполнение должником в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа, обязывало финансовый орган приостановить на следующий день до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Однако возложенную на него бюджетным законодательством обязанность финансовый орган не исполнил, меры принудительного взыскания задолженности с должника в виде приостановления операций по его лицевым счетам не применил и, следовательно, незаконно бездействовал.

В результате заявитель в течение длительного времени лишён возможности получить исполнение по судебному акту. Его права как взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с властью, нарушены.

Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 22.10.2009 № ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Иных оснований для приостановления операций по счетам должника в рассматриваемом случае не требуется.

Апелляционная коллегия не согласна с выводами суда первой инстанции о том, что при неоконченной процедуре ликвидации администрации муниципального образования город Ртищево на администрацию Ртищевского муниципального района не может быть возложена обязанность по исполнению требований исполнительного документа, выданного на основании решения Арбитражного суда от 27.11.2012 по делу №А57-14326/2012, по обязательствам, которые не перешли на другое лицо. В данном случае обязанность по исполнению судебного акта и соответствующие полномочия перешли от администрации города к администрации муниципального района в силу закона и независимо от ликвидации первой. 

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Решением представительного органа местная администрация поселения была упразднена, а исполнение её полномочий возложено на местную администрацию района.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд апелляционной инстанции считает, что в указанном случае адекватным способом восстановления допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Средневолжские ресурсы» является обязание Финансового управления в срок, не превышающий трёх дней с момента вступления настоящего постановления  в законную силу, приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района, включая лицевые счета  структурных (обособленных) подразделений администрации Ртищевского муниципального района, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения администрацией Ртищевского муниципального района требований, исполнительного листа АС №002991947, выданного 11.01.2013 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 27.11.2012 по делу А57-14326/2012; обязание администрации Ртищевского муниципального района обеспечить выделение в месячный срок лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для исполнения требований указанного исполнительного листа.

Апелляционная инстанция считает указанные меры необходимым и адекватным удовлетворённым требованиям способом восстановления нарушенных прав. В результате такого способа восстановления права будет достигнута цель обращения заявителя в суд с рассмотренным заявлением. Принятие каких-либо иных мер для восстановления нарушенного права не требуется.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части отказа в удовлетворении заявленных требований и восстановлении нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2014 по делу      №А57-19084/2013 изменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

 Обязать Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района в срок, не превышающий трёх дней с момента вступления настоящего постановления  в законную силу, приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района, включая лицевые счета  структурных (обособленных) подразделений администрации Ртищевского муниципального района, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения администрацией Ртищевского муниципального района требований, исполнительного листа АС №002991947, выданного 11.01.2013 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 27.11.2012 по делу А57-14326/2012.

Признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района по выделению лимитов бюджетных обязательством (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансовых расходов для исполнения требований исполнительного листа АС №002991947, выданного 11.01.2013 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 27.11.2012 по делу А57-14326/2012.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района обеспечить выделение в месячный срок лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа АС №002991947, выданного 11.01.2013 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 27.11.2012 по делу А57-14326/2012.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                       М.А. Акимова

Судьи                                                                                                     Л.Б. Александрова

                                                                                                                         С.Г. Веряскина