Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А06-7973/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7973/2013

21 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А.,  Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя ООО «Строительная фирма «Адекват»: Рахимова Р.Р., действующего на основании доверенности от 04 апреля 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват», ОГРН 1023000843997, ИНН 3018014088 (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2013 года по делу № А06-7973/2013 (судья Мирекина Е.И.)

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ОГРН 1063015050780, ИНН 3015075565 (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18 октября 2013 года № 282-РЗ-04-13 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов и предписания от 18 октября 2013 года №282-РЗ-04-13 об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват», ОГРН 1023000843997, ИНН 3018014088 (г. Астрахань),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство Жилищно-Коммунального хозяйства Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18 октября 2013 года № 282-РЗ-04-13 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов, в соответствии с которым аукционная комиссия государственного заказчика Министерства Жилищно-Коммунального хозяйства Астраханской области признана виновной в нарушении ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) и Министерству выдано предписание об аннулировании аукциона,  и предписания от 18 октября 2013 года № 282-РЗ-04-13 об устранении нарушения законодательства о размещении заказов. Заявление Министерство Жилищно-Коммунального хозяйства Астраханской области не содержало доводов, касающихся оспаривания решения УФАС по Астраханской области в части признания жалобы ООО «САРСЕЛЬВОДСТРОЙ необоснованной.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват».

Решением арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Строительная фирма «Адекват», не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители заявителя и антимонопольного органа не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом и имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

УФАС по Астраханской области ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя подателя апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 11 октября 2013 года в Астраханское УФАС поступила жалоба ООО «САРСЕЛЬВОДСТРОЙ» на действия аукционной комиссии государственного заказчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство водовода с. Егин-Аул - п. Камардан Володарского района Астраханской области» (реестровый номер извещения 0125200001813000010). 

По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа и проведения внеплановой проверки Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области 18 октября 2013 года приняла решение № 282-РЗ-04-13 и выдала н муниципальному заказчику предписание № 282-РЗ-04-13.

Решение от 18 октября 2013 года № 282-РЗ-04-13 жалоба ООО «САРСЕЛЬВОДСТРОЙ» признана необоснованной.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела антимонопольный орган пришел к выводу, что аукционная комиссия государственного заказчика Министерства ЖКХ Астраханской области от 04.10.2011 года № 64, проявила избирательный подход к рассмотрению первых частей аукционных заявок участников размещения заказа, чем нарушила положения статьи 41.9 Закона о размещении заказов, и создало ООО СФ «Адекват» преимущественные условия допуска к участию в торгах.

Министерство, полагая, что решение от 18 октября 2013 года № 282-РЗ-04-13 в части признания его нарушившим ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ и выдачи предписания об аннулировании аукциона, и предписание УФАС России по Астраханской области по делу от 18 октября 2013 года № 282-РЗ-04-13 являются недействительными, нарушают права и законные интересы министерства в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Дело арбитражным судом рассмотрено с соблюдением положений главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что решение УФАС по Астраханской области о признании аукционной комиссии заказчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области нарушившей части 4 статьи 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство водовода с. Егин-Аул-п.Камардан Володарского района Астраханской области» в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), устанавливающего единый порядок размещения заказов в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Под размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федерального закона № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5 Федерального закона № 94-ФЗ).

Согласно положениям пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Статья 11 Федерального закона № 94-ФЗ устанавливает список требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, среди которых, обязательным является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме предметом аукциона является право на заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство водовода с. Егин-Аул - п. Камардан Володарского района Астраханской области».

Порядок размещения заказа путем проведения аукциона установлен главой 3 Федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ).

Подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям,