Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А57-21330/12. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21330/12

24 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания      Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, д.6, ОГРН 1026401896355, ИНН 6446006530)

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2014 года по делу № А57-21330/12 о процессуальном правопреемстве (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис» (440015, г. Пенза,  проезд Аустрина, 3, ОГРН 1105835004428, ИНН 5835089216)

о замене стороны должника по настоящему делу,

по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис» (440015, г. Пенза,  проезд Аустрина, 3, ОГРН 1105835004428, ИНН 5835089216)

заинтересованные лица: Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (412030, Саратовская область, Ртищевский район, г. Ртищево, ул. Красная, 6, ОГРН 1026401898863, ИНН 6446007646),

администрация муниципального образования г. Ртищево (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, 6, ОГРН 1066446000125, ИНН 6446115793)

о признании незаконным бездействия и обязании, о взыскании судебных расходов по делу,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис» (далее – заявитель, ООО «Москомплектсервис») с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о  признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района по приостановлению с 01 октября 2012 года осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования город Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования город Ртищево, открытые в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением администрацией муниципального образования город Ртищево требований исполнительного листа № С 165169, выданного 08 августа 2008 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 12.05.2008 по делу №А57-3127/08, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ртищевского района; о признании незаконным, а именно не соответствующим нормам Бюджетного Кодекса РФ, бездействия администрации муниципального образования г. Ртищево по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа № С 165169, выданного 08 августа 2008 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.05.2008 по делу № А57-3127/08, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ртищевского района; о взыскании с заинтересованных лиц в пользу ООО «Москомплектсервис» судебных расходов по делу.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать:

- финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования город Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования город Ртищево, открытые в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения администрацией муниципального образования город Ртищево требований исполнительного листа № С 165169, выданного 08 августа 2008 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 12.05.2008 по делу № А57-3127/08;

- администрацию муниципального образования г. Ртищево немедленно выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа № С 165169, выданного 08 августа 2008 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 12.05.2008 года по делу № А57-3127/08.

Решением суда от 05.03.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и не соответствующим нормам Бюджетного кодекса РФ бездействие Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по не приостановлению с 03 октября 2012 года осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования город Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования город Ртищево, открытые в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением администрацией муниципального образования город Ртищево требований исполнительного листа № С 165169, выданного 08 августа 2008 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 12.05.2008 года по делу №А57-3127/08, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района; признано незаконным и не соответствующим нормам Бюджетного кодекса РФ бездействие администрации Муниципального образования г. Ртищево, выразившееся в не обеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа № С 165169, выданного 8 августа 2008 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.05.2008 года по делу №А57-3127/08, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области. Кроме того, с Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Москомплектсервис» взысканы расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб.; с администрации муниципального образования город Ртищево в пользу ООО «Москомплектсервис» взысканы расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб.

В качестве восстановления нарушенного права суд обязал Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Муниципального образования город Ртищево, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения администрацией муниципального образования город Ртищево требований исполнительного листа № С 165169, выданного 08 августа 2008 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 12.05.2008 по делу № А57-3127/08; администрацию муниципального образования г. Ртищево обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа № С 165169, выданного 08 августа 2008 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 12.05.2008 по делу № А57-3127/08.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 марта 2013 года по делу № А57-21330/2012 оставлено без изменения.

05 ноября 2013 года ООО «Москомплектсервис» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о замене стороны должника по настоящему делу (главного распорядителя средств местного бюджета) администрации муниципального образования город Ртищево на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2014 по делу № А57-21171/2012 произведена процессуальная замена должника по настоящему делу – администрации муниципального образования город Ртищево Саратовской области на её правопреемника – администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области не согласилась с принятым определением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции, отказать в процессуальной замене должника. 

Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы» (далее – ООО «Средневолжские ресурсы»)  возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле,  явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений №410031 69 97444 8, №410031 69 97446 2, №410031 69 97448 6, №410031 69 97445 5, №410031 69 97447 9, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления №410031 69 97443 1. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 28 марта 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. ООО «Средневолжские ресурсы» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьёй 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казёнными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Частью 7 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений в устав муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено, что решением Совета муниципального образования город Ртищево второго созыва от 05.03.2013 № 56-326 внесены изменения в Устав муниципального образования город Ртищево, согласно которым после истечения срока полномочий Совета муниципального образования город Ртищево второго созыва в структуре органов местного самоуправления поселения наличие местной администрации не предусмотрено. В соответствии с федеральным законодательством исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района возлагается на администрацию Ртищевского муниципального района (пункт 1 статьи 31 «Местная администрация» устава).

Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ и пункту 3 статьи 19 и пункту 3 статьи 23 Устава полномочия Совета муниципального образования город Ртищево второго созыва прекращены со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва – 3 октября 2013 года.

Советом муниципального образования город Ртищево третьего созыва принято решение от 3 октября 2013 года № 1-5, согласно которому администрация муниципального образования город Ртищево подлежит ликвидации, назначена ликвидационная комиссия.

Решением Собрания депутатов Ртищевского муниципального района второго созыва от 07.03.2013 № 5-15 статья 31 «Полномочия администрации Ртищевского муниципального района» устава Ртищевского муниципального района дополнена частью 1.1, согласно которой администрация муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района, являющегося административным центром муниципального района за счёт собственных доходов и источников финансирования