Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А57-22802/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22802/2013

25 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (г. Саратов, ИНН 645000003002)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года по делу № А57-22802/2013  (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (г. Саратов, ИНН 645000003002)

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области                       (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028, адрес местонахождения: 410000,                     г. Саратов, ул. Советская, 60)

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Феткулова Е.И., действующая на основании доверенности от 17.09.2012,

Территориального управления Росимущества в Саратовской области – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна (далее – заявитель, ИП Хаметова А.И.) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Управление), выразившегося в невынесении соответствующего распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность ИП Хаметовой А.И., по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка и незаключении с ИП Хаметовой А.И. договора купли-продажи, указанного земельного участка; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области вынести распоряжение о предоставлении в собственность ИП Хаметовой А.И. земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области заключить с ИП Хаметовой А.И. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, на условиях, предусмотренных проектом договора купли-продажи, приложенного к заявлению от 07.11.2013 № 112, направленному в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Решением от 21 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в непринятии, в установленный законом срок, решения по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны от 07.11.2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне, по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка.

Суд также обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны от 07.11 .2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне, по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка.

В остальной части заявленных требований суд отказал.

Кроме того, суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу Хаметовой Алимы Идрисовны расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

ИП Хаметова А.И. не согласилась с принятым решением в части и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 77537 9  о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           01 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и  лица, участвующие в деле не заявили  возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и подтверждается Выписками из Единого государственного реестра прав  на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП):             № 01/005/2014-9219 от 14.02.2014 (л.д. 58), № 01/005/2013-57109 от 20.11.2013 (л.д. 101), № 01/005/2013-57103 от 20.11.2013 (л.д. 103), № 01/005/2013-57104 от 20.11.2013 (л.д. 105), а также свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 102, 104, 106), ИП Хаметова А.И. является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

1) здания механической мастерской, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 612,1 кв.м., инв. № 63:401:003:000068190:Ж, литер Ж, адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, условный номер: 64-64-01/394/2007-175;

2) здания (механическая мастерская), назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 208,6 кв.м., инв. №63:401:003:000068190:И, литер И, адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, условный номер: 64-64­01/394/2007-166;

3) здания, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 985,2 кв.м., инв. №32927, литер Б, адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, условный номер: 64-64-01/010/2013-364.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке из земель поселений с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью            14 984 кв.м., что подтверждается письмом организации проводившей инвентаризацию объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010121:0052 (л.д. 130-132).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/005/2013-57095 от 20.11.2013 (л.д. 107),                 № 01/05/2014­9220 от 14.02.2014 (л.д. 60) земельный участок с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Зональный, б/н, находится в собственности Российской Федерации.

07 ноября 2013 года ИП Хаметова А.И. обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением о приватизации (выкупе) земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, находящегося в собственности Российской Федерации (л.д. 84).

К заявлению, поданному в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, заявителем были приложены следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;

-  копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

-  копия выписки из государственного реестра об индивидуальном предпринимателе, являющимся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;

-    копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038230              от 02.08.2013;

-    копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038228            от 02.08.2013;

-    копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038227             от 02.08.2013;

-    копия выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок;

-  сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров;

-  договор купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны в трех экземплярах.

Однако, поскольку Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в установленный законом срок решение по заявлению ИП Хаметовой А.И. не принято, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично отказывая в удовлетворении заявленных требований,  пришел к выводу, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в незаключении с ИП Хаметовой А.И. договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, отсутствует, соответственно в указанной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, предоставление земельных участков в аренду, либо в собственность (при наличии к тому правовых оснований) осуществляется по решению уполномоченных государственных и муниципальных органов.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений,