Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А06-837/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-837/2014

28 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр новых технологий» (414024, г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского затона, д. 17, корп. 1, помещение 006, ОГРН 1113025003530, ИНН 3025001805)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 марта 2014 года         по делу № А06-837/2014 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению министерства здравоохранения Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Татищева, д. 16 «В», ОГРН 1053000013076, ИНН 3015068159)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр новых технологий» (414024, г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского затона, д. 17, корп. 1, помещение 006, ОГРН 1113025003530, ИНН 3025001805)

о привлечении к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

            в Арбитражный суд Астраханской области обратилось министерство здравоохранения Астраханской области (далее – министерство, заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр новых технологий» (далее – ООО «Медицинский центр новых технологий») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением суда заявление удовлетворено. ООО «Медицинский центр новых технологий» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

            ООО «Медицинский центр новых технологий» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объёме, отказать в удовлетворении требований министерства.

            Министерство здравоохранения Астраханской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 69 97421 9, №410031 69 97420 2. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28 марта 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

            Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

            Из материалов дела следует, что в период с 22 января 2014 года по 28 января 2014 года в соответствии с распоряжением от 20 января 2014 года № 42-р министерством проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Медицинский центр новых технологий» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

            В ходе проверки выявлено, что ООО «Медицинский центр новых технологий» в нарушение Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях, утверждённых приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н, осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по видам работ (услуг) «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

            Допущенное нарушение административный орган квалифицировал по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

            28 января 2014 года административным органом составлен протокол № 04/01/2014 об административном правонарушении (т.1 л.д.19-21).

            В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

            04 февраля 2014 года министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медицинский центр новых технологий» к административной ответственности.

            Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, пришёл к выводам о наличии в действиях ООО «Медицинский центр новых технологий» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

            Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

            Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

            Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

            В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию.

            Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, в который включены в том числе работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью.

            Следовательно, работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью относятся к медицинским услугам, подлежащим лицензированию.

            Материалами дела подтверждено, что в соответствии с приказом директора ООО «Медицинский центр новых технологий» от 19 сентября 2013 года (т.1 л.д.42) ответственным за осуществление контроля качества и безопасности медицинской деятельности назначена Миронова К.В.

Миронова К.В. имеет высшее медицинское образование, послевузовское и дополнительное профессиональное (медицинское) образование, последипломную подготовку и сертификат специалиста, что подтверждено дипломом НВ № 531305 о высшем медицинском образовании, удостоверение о прохождении интернатуры от 30 июня 1989 года № 29 по специальности «Терапия», диплом о профессиональной переподготовке по программе «Организация здравоохранения и общественное здоровье» ПП-1 № 941348, сертификат о присвоении специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» от 21 июня 2012 года А № 4278478.

            Указанные документы являются подтверждающими и разрешающими работу по соответствующей медицинской специальности.

            В материалы дела представлена копия экспертной карты качества оказания амбулаторно-поликлинической помощи на лечащего врача Новикову Е.А. по оказанию помощи больной Оруджевой Н.А. (т.1 л.д.35-37).

            Установленные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ООО «Медицинский центр новых технологий» деятельности по общественному здоровью и организации здравоохранения.

            Вместе с тем, данный вид работ (услуг) отсутствует в лицензии ООО «Медицинский центр новых технологий» от 25 апреля 2012 года № ЛО-30-01-000546, на основании которой заявителем осуществлялась медицинская деятельность на момент проведения проверки.

            Факт нарушения ООО «Медицинский центр новых технологий» законодательства о лицензировании и его вина подтверждены актом проверки от 28 января 2014 года № 7 (т.1 л.д.11-17), протоколом об административном правонарушении от 28 января 2014 года № 04/01/2014 (т.1 л.д.19-21).

            В обоснование своей невиновности ООО «Медицинский центр новых технологий» в апелляционной жалобе также указало, что вид работ «Организация здравоохранения и общественного здоровья» отсутствует в лицензии от 25 апреля 2012 года на медицинскую деятельность в связи с технической ошибкой, допущенной лицензирующим органом. Отсутствие в лицензии данного вида работ объясняется технической ошибкой потому, что Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, в соответствии с которым невозможно осуществлять медицинскую деятельность при отсутствии лицензии на данный вид работ, вступило в силу на 25 апреля 2012 года.

            Указанные доводы апелляционной жалобы несостоятельны.

            В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Текст постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года, № 17, ст. 1965. Следовательно, постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 вступило в силу 01 мая 2012 года.

            В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил каких-либо доказательств обращения в лицензирующий орган для исправления технической ошибки.

            Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Медицинский центр новых технологий» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Апелляционный суд считает факт совершения правонарушения и вину ООО «Медицинский центр новых технологий» доказанными.

            Судами обеих инстанций установлено, что ООО «Медицинский центр новых технологий» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований и условий законодательства. Доказательств обратного не представлено.

            С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд первой инстанции обоснованно привлёк ООО «Медицинский центр новых технологий» к ответственности.

            Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Основания для переоценки данного вывода суда первой инстанции отсутствуют.

            Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом