Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А57-22748/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22748/2013

30 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы: Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                                ул. Первомайская, 78),

Комитета по управлению имуществом города Саратова  (ИНН 6450003860,                   ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 февраля 2014 года по делу № А57-22748/2013  (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАМА ЛТД»                   (ИНН 6451200042,  ОГРН 1026402498980, адрес местонахождения: 410022,                        г. Саратов, 1-й Акмолинский проезд, 7 А)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                                 ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова  (ИНН 6450003860,                   ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7)

о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.11.2013 № 2841 «Об отказе ООО «Кама Лтд» во внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.05.2013 № 853 «О предоставлении ООО «Кама Лтд» в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием»; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» внести изменения в постановление от 06.05.2013 № 853 в части указания кадастрового номера земельного участка (изменить кадастровый номер 64:48:0204445:14 на кадастровый номер 64:48:020445:335)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Толочковой А.Н., действующей по доверенности от 01.01.2012,

Администрации - Чеконова Е.Ф., действующего по доверенности от 22.01.2014              № 01-03/35,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «КАМА ЛТД» (далее – заявитель, ООО «КАМА ЛТД», Общество) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.11.2013 №2841 «Об отказе ООО «КАМА ЛТД» во внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.05.2013 №853 «О предоставлении ООО «КАМА ЛТД» в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием».

В порядке устранения допущенного нарушения заявитель просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» внести изменения в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.05.2013 № 853 в части указания кадастрового номера земельного участка (изменить кадастровый номер 64:48:0204445:14 на кадастровый номер 64:48:020445:335).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация), Комитет по управлению имуществом города Саратова  (далее - Комитет по управлению имуществом).

Решением от 26 февраля 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 ноября 2013 года № 2841 «Об отказе ООО «КАМА ЛТД» во внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 мая 2013 года № 853 «О предоставлении ООО «КАМА ЛТД» в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием».

Суд также обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 мая 2013 года № 853 «О предоставлении ООО «КАМА ЛТД» в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием» в части указания кадастрового номера предоставляемого земельного участка, заменив кадастровый номер 64:48:020445:14 на кадастровый номер 64:48:020445:335.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО «КАМА ЛТД» отказать.

ООО «КАМА ЛТД» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №77555 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           01 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзыва на них,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 по делу № А57-2541/2011 признано недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.12.2010 № 3207 «Об отказе ООО «КАМА ЛТД» в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием». Администрации муниципального образования «Город Саратов» была вменена обязанность предоставить ООО «КАМА ЛТД» в аренду земельный участок площадью 1275 кв.м., занимаемый принадлежащим ООО «КАМА ЛТД» нежилым трехэтажным зданием общей площадью 611,2 кв.м., литер А, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Акмолинский проезд, 7 «А».

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда                  от 01.03.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области                          от 24.12.2012 по делу № А57-2541/2011 оставлено без изменения.

Как следует из содержания мотивировочной части решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 по делу № А57-2541/2011 испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 1275 кв.м., занимаемый принадлежащим ООО «КАМА ЛТД» нежилым трехэтажным зданием общей площадью 611,2 кв.м., литер А, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Акмолинский проезд, 7 «А», с кадастровым номером 64:48:020445:14, был снят с кадастрового учета.

Однако арбитражным судом установлено, что снятие земельного участка с кадастрового учета произведено не по волеизъявлению какой-либо из сторон спорных правоотношений, а на основании Федерального закона, предусматривающего снятие земельного участка с кадастрового учета по истечении срока его статуса как «временного объекта» (по истечении 2-х лет).

В такой ситуации арбитражный суд пришел к выводу, что аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, на котором расположено принадлежащее ООО «КАМА ЛТД» здание, не препятствует реализации заявителем исключительного права на земельный участок, поскольку до отказа в предоставлении спорного земельного участка, изложенного в оспариваемом заявителем постановлении Администрации муниципального образования «Город Саратов», этот земельный участок состоял на государственном кадастровом учете, копия кадастрового паспорта была приложена к заявлению ООО «КАМА ЛТД» о приобретении права на земельный участок, указанный документ был приобщен к материалам дела и исследован судами наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

После вступления решения Арбитражного суда Саратовской области                      от 24.12.2012 по делу № А57-2541/2011 в законную силу, заявитель провел работы, связанные с постановкой на кадастровый учет земельного участка площадью              1275 кв.м., занимаемого принадлежащим ООО «КАМА ЛТД» нежилым трехэтажным зданием общей площадью 611,2 кв.м., литер А, расположенного по адресу: г. Саратов, 1 -й Акмолинский проезд, 7 «А», участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 64:48:020445:335.

24 апреля 2013 года ООО «КАМА ЛТД» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020445:335 во исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 по делу № А57-2541/2011, приложив, в том числе кадастровый паспорт земельного участка от 08.04.2013 № 64/201/2013-102923.

06 мая 2013 года Администрация муниципального образования «Город Саратов» во исполнение решения от 24.12.2012 Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-2541/2011 издало постановление № 853 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «КАМА ЛТД» в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020445:14 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, 1-й Акмолинский проезд, 7 «А» в Заводском районе, занимаемый нежилым трехэтажным зданием (отдельно стоящее офисное здание делового назначения), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

ООО «КАМА ЛТД», учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020445:14 был снят с кадастрового учета, 08.08.2013 обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о внесении изменений в постановление от 06.05.2013 № 853 в части кадастрового номера, заменив кадастровый номер 64:48:020445:14 на кадастровый номер 64:48:020445:335, приложив к обращению письмо Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» от 10.07.2013 № 6734.

Из содержания письма от 10.07.2013 № 6734 следует, что при анализе каталогов координат, представленных в Межевых планах земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020445:14 и 64:48:020445:335 выявлено, что координаты поворотных точек границ вышеуказанных земельных участков и их конфигурации совпадают.

Однако Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлением от 04.10.2013 № 2388 отказала ООО «КАМА ЛТД» во внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.05.2013 № 853 «О предоставлении ООО «КАМА ЛТД» в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием», обосновав отсутствием у представителя заявителя полномочий на внесение изменений в ранее изданные муниципальные правовые акты.

15 октября 2013 года ООО «КАМА ЛТД» вновь обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о внесении изменений в постановление от 06.05.2013 № 853 в части кадастрового номера, заменив кадастровый номер 64:48:020445:14 на кадастровый номер 64:48:020445:335, приложив к обращению письмо Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» от 10.07.2013 № 6734 и доверенность подтверждающую полномочия представителя.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлением от 18 ноября 2013 года № 2841 отказала ООО «КАМА ЛТД» во внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 мая 2013 года № 853 «О предоставлении ООО «КАМА ЛТД» в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием», обосновав не предоставлением документов, подтверждающих полную идентичность земельного участка с кадастровым номерам 64:48:020445:14 земельному участку с кадастровым номером 64:48:020445:335.

Не согласившись с постановлением Администрации от 18 ноября 2013 года №2841, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству и сопряжено с воспрепятствованием исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную