Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А12-20759/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-20759/2013

15 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства здравоохранения Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2014 года по делу № А12-20759/2013 (судья А.В. Пономарев),

по заявлению Министерства здравоохранения Волгоградской области,

(ИНН 3444050369, ОГРН 1023403443744),

К Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (ИНН 3444115626, ОГРН 1043400325429),

об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

            Министерство здравоохранения Волгоградской области (далее заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным представления временно исполняющего обязанности руководителя Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 15.05.2013 №07-36/27/07-14-06/1647 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2014 года по делу № А12-20759/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.      

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области по обращению прокуратуры Волгоградской области от 22.04.2013г. № 7/2-14-2013 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Министерством здравоохранения Волгоградской области.

            В ходе проверки выявлено нарушение ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», п. 7 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых их бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 85 (далее - Правила от 15.02.2011 № 85), при заключении Министерством с ООО «М.П.А. Медицинские партнеры» государственного контракта от 17.10.2012г. № 2012.130658 на закупку аппаратов для медицинских лабораторных исследований и его исполнении, в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области, за период с 01.01.2013 по 31.03.2013 года.

            Министерством в марте 2013 года в нарушение указанных правовых норм средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - средства ФФОМС), в сумме 20875664 рублей использованы на цели, не предусмотренные условиями их поступления - на приобретение расходных материалов к медицинскому оборудованию.

            В ходе проведения проверки Министерства рабочая комиссия в составе: старший консультанта Министерства Крехова Е. В., привлеченный эксперт - заведующий кафедрой клинической лабораторной диагностики ГБОУ ВПО ВГМУ Минздрава России, и главный врач ГБУЗ «ВОКПЦ № 2» И.С. Засядкин (представитель учреждения- получателя приобретенного товара медицинского назначения) в присутствии начальника отдела ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области С.В. Лукьянова:

- произвела анализ работы лабораторного оборудования, закупленного по госконтракту от 17.10.2012 № 2012.130658;

- составила справку б/н от 18.04.2013 года об анализе эффективности работы лабораторного оборудования, полученного в рамках модернизации здравоохранения Волгоградской области на 2011-2012 годы.

            Согласно данным справки рабочей комиссией установлено, что от поставщика ООО «М.П.А. Медицинские партнеры» по ГК 2012.130658 от 17.10.2012 года в 2012 году поступило оборудование на сумму 48300976 рублей и расходные материалы на сумму 20875664 рублей.

            Так же, в ходе проверки старшим консультантом Министерства Креховым Е. В. согласован с начальником отдела ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области С.В. Лукьяновым и совместно подписан реестр приобретенного медицинского оборудования на сумму 48300976 рублей и расходных материалов на сумму 20875664 рублей.

            В ходе проверки старшим консультантом Министерства Креховым Е. В. представлена пояснительная записка от 24.04.2013 года по факту закупки Министерством большого количества расходных материалов по госконтракту от 17.10.2012 № 2012.130658. Согласно пояснениям закупка материалов произведена исходя из нагрузки на каждую единицу оборудования в целях эффективного использования медицинского оборудования, а также во избежание простоя медицинского оборудования.

            Согласно п. 7 Правил от 15.02.2011 № 85 средства ФФОМС выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктами 1, 2 части 3 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

            Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотренные в бюджете Фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации направляются на следующие цели:

1) укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе строительство. Реконструкция объектов капитального строительства и (или) их этапы, обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов (техническая готовность указанных объектов на 1 января 2011 года должна составлять не менее 80 процентов фактически произведенных застройщиком затрат от сметной стоимости строительства объекта), капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;

2) внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде.

            В соответствии со спецификацией к государственному контракту от 17.10.2012 № 2012.130658, заключенному Министерством с ООО «М.П.А. Медицинские партнеры» (далее - поставщик), в ноябре-декабре 2012 года поставщиком произведена поставка в лечебные учреждения Волгоградской области товаров медицинского назначения на общую сумму 69176640 рублей, в том числе: медицинского оборудования на сумму 48300976 рублей, расходных материалов на сумму 20875664 рублей. Поставка расходных материалов произведена по товарным накладным от 27.11.2012 № 12361, от 21.12.2012 № 13796, 13817 , 13821.

            Министерством в декабре 2012 года за счет средств ФФОМС перечислен поставщику аванс, предусмотренный условиями государственного контракта, в размере 30 % от стоимости контракта на сумму 20752992 рублей. В марте 2013 года Министерством за счет остатков средств ФФОМС 2012 года произведен окончательный расчет с поставщиком за поставленные оборудование и расходные материалы в рамках исполнения государственного контракта в сумме 48423648 рублей. Оплата за поставленные расходные материалы произведена по следующим заявкам на оплату расходов:

от 26.03.2013 № 1446 на сумму 45430 рублей, № 1445 на сумму 20566837 рублей, № 1447 на сумму 1492710 рублей;

от 27.03.2013 № 1549 на сумму 5183833 рублей, № 1550 на сумму 17595302 рублей, № 1558 на сумму 3539536 рублей.

            По данному факту Управлением было выдано представление от 15.05.2013 №07-36/27/07-14-06/1647 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, принятии мер к эффективному использованию медицинского оборудования и расходных материалов общей стоимостью 59451190руб., принятии мер по взысканию с поставщиков и подрядчиков неустойки в сумме 6001933руб., которое оспаривается Министерством в настоящем деле.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что использование средств ФФОМС на приобретение расходных материалов частью 3 ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не предусмотрено.

            Суд первой инстанции верно указал, что приобретение Министерством расходных материалов на сумму 20875664 рублей за счет средств ФФОМС противоречит пункту 1 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЭ, так как приобретенные реактивы и лабораторная посуда не относятся к медицинскому оборудованию.

            В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденными приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, расходы на приобретение материальных запасов (химических реактивов и лабораторной посуды) оплачены по 310 «Увеличение стоимости основных средств», вместо предусмотренного КОСТУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

            Довод заявителя о том, что наборы реагентов и расходных материалов относятся к коду 3311000 «Медицинское оборудование» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденного и введенного в действие 01.01.1994 Министерством экономики Российской Федерации и Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, включающего в себя код 3311240 «Приборы и аппараты для медицинских лабораторных исследований» был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и правомерно был отклонен на основании следующего.

            31.08.2012 на электронной площадке: http://www.rts-tender.ru в сети Интернет Министерством здравоохранения Волгоградской области (далее - Министерство, истец) был размещен заказ в виде открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию аппаратов для медицинских лабораторных исследований, закупаемых в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2012 году (номер извещения 0129200001912003051). При размещении заказа Министерство указало на электронной площадке и в аукционной документации (раздел 2. Информационная карта, пункт 5) код ОКДП ОК 004-93 приобретаемого оборудования 3311240.

            Согласно ОК 004-93 (ОКДП) класс 3311000 «Медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические приспособления» содержит подкласс продукции 3311020 «Приборы и аппаратура медицинская диагностическая», включающий в себя диапазон кодов видов продукции 3311220 - 3311254, в том числе и код товара 3311240 « Приборы и аппараты для медицинских лабораторных исследований», являвшийся предметом аукциона.

            Код товара 3311240 является кодом головного вида продукции и объединяет входящие в него виды продукции, в состав которых применительно к предмету спора входит лишь код 3311245 «Комплексы и комплекты (наборы) для клинико - диагностических лабораторных исследований».

            Таким образом суд первой инстанции правомерно указал, что доводы заявителя относительно того, что расходный материал имеет непосредственное отношение к поставляемому оборудованию не нашел