Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А12-29041/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-29041/2013

16 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «16» мая  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2014 года по делу № А12-29041/2013 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (400105, г.  Волгоград, ул. им. маршала Еременко, 100, ИНН 3442050010, ОГРН 1023402635783)

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), Христофорова А.С. (г. Санкт-Петербург)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Реброва Л.Ю., представитель по доверенности № 13 от 0702.2014

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Христофорова А.С. (почтовые уведомления № 77357, № 77344, № 77346 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (далее – ООО «Тамерлан», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – ответчик, Мингосимущество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании аукциона № 21 от 10.10.2013 по лоту № 3 несостоявшимся, в связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью «Тамерлан» уклонилось от заключения договора аренды земельного участка площадью 608 кв.м. с кадастровым номером 34:34:040022:5177, расположенного по ул. Невской в Центральном районе г. Волгограда.

Одновременно с подачей заявления в суд ООО «Тамерлан» заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер по делу в виде запрета Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области проводить аукцион № 26 от 05.12.2013 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 608 кв.м, с кадастровым номером 34:34:040022:5177, расположенного по ул. Невская в Центральном районе города Волгограда.

Определением суда от 15.11.2013 заявление ООО «Тамерлан» удовлетворено, судом были приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области проводить аукцион № 26 от 05.12.2013 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 608 кв.м, с кадастровым номером 34:34:040022:5177, расположенного по ул. Невская в Центральном районе города Волгограда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Христофорова А.С.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2014 года по делу № А12-29041/2013 заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» удовлетворены.

Признано незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании аукциона № 21 от 10.10.2013 по лоту № 3 несостоявшимся, в связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью «Тамерлан» уклонилось от заключения договора аренды земельного участка площадью 608 кв.м. с кадастровым номером 34:34:040022:5177, расположенного по ул. Невской в Центральном районе г.Волгограда, как не соответствующее Правилам организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

С Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (ИНН 3442050010, ОГРН 1023402635783) взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области  поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Христофорова А.С.,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ООО «Тамерлан» признано победителем аукциона № 21 от 10.10.2013 по лоту № 3 на право  заключения договора аренды земельного участка площадью 608 кв.м, с кадастровым номером 34:34:040022:5177, расположенного по ул. Невская в Центральном районе г. Волгограда.

Однако договор аренды Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области в адрес общества направлен не был.

01 ноября 2013 года на сайте Мингосимущества в сети интернет была размещена информация о признании аукциона № 21 от 10.10.2013 по лоту № 3 несостоявшимся в связи с тем, что победитель аукциона (ООО «Тамерлан») уклонился от заключения договора аренды.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

Из пункта 5 статьи 448 ГК РФ следует, что, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Подпунктом "г" пункта 30 Правил установлено, что торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если победитель торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Согласно пункту 26 Постановления № 808 протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не позднее пяти дней со дня подписания протокола.

В протоколе от 10.10.2013 установлен пятидневный срок для заключения договора аренды земельного участка со дня подписания протокола аукциона.

Из пункта 5 Постановления № 808 следует, что при продаже находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков функции организатора торгов определяются соответственно полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Следовательно, на Министерство возложена обязанность полного организационного обеспечения проведения торгов, в том числе и организация заключения договора по результатам торгов.

ООО «Тамерлан» является победителем аукциона №21 от 10.10.2013 по лоту №3 и выиграло право на заключение договора аренды земельного участка площадью 608 кв.м, с кадастровым номером 34:34:040022:5177, расположенного по ул. Невская в Центральном районе г. Волгограда.

Не получив договор аренды земельного участка общество 15.10.2013, т.е. на пятый день с момента подписания обществом протокола аукциона, обратилось к министерству с заявлением о направлении проекта договора аренды земельного участка.

Мингосимущество отказалось получать от нарочного указанное заявление, в связи с чем, общество было вынуждено направить заявление от 15.10.2013 посредством почтовой связи.

Письмом от 22.10.2013 № 21-23/32387 обществу сообщено, что договор аренды земельного участка № 890-В от 11.10.2013 с комплектом документов был получен для рассмотрения и подписания Христофоровой А.С. по доверенности от ООО «Тамерлан», однако до настоящего времени не возвращен в Миноосимущество (получено обществом 28.10.2013).

Письмом от 15.10.2013 исх. № 21-23/31611 Мингосимущество указало Обществу на необходимость явиться для подписания договора аренды земельного участка в течение пяти дней. Указанное письмо согласно конверту направлено Мингосимуществом 28.10.2013 и получено обществом 29.10.2013.

05.11.2013, т.е. в срок, указанный в письме Мингосимущества от 15.10.2013 исх. № 21-23-31611, общество обеспечило явку в Мингосимущество для получения договора аренды земельного участка, направив своего полномочного представителя.

Однако Мингосимущество отказало в выдаче договора аренды земельного участка, сославшись на выдачу договора аренды земельного участка Христофоровой А.С.

01 ноября 2013 года на сайте Мингосимущества в сети интернет была размещена информация о признании аукциона № 21 от 10.10.2013 по лоту № 3 несостоявшимся в связи с тем, что победитель аукциона (ООО «Тамерлан») уклонился от заключения договора аренды.

Информационное сообщение о результатах открытого аукциона № 21 от 10.10.2013 о признании аукциона по лоту № 3 несостоявшимся в связи с чем, что победитель аукциона по лоту № 3 уклонился от заключения договора аренды опубликовано в газете «Волгоградская Правда» от 06.11.2013 № 207 (27268).

Доводы общества о том, что Христофорова А.С. не является полномочным представителем общества, не принят Мингосимуществом во внимание.

Отказ в выдаче договора аренды земельного участка послужил поводом для составления и направления в адрес Мингосимущества заявления с повторной просьбой выдать договор аренды земельного участка (заявление от 05.11.2013 исх. № 251 юн).

Письмом от 08.11.2013 министерство сообщило обществу о том, что договор аренды земельного участка № 890-В от 11.10.2013 был получен для рассмотрения и подписания 15.10.2013 Христофоровой А.С. действующей по доверенности от имени ООО «Тамерлан».

До настоящего времени договор аренды земельного участка в адрес общества не направлен.

Судом проверены доводы ответчика относительно вручения договора аренды полномочному представителю ООО «Тамерлан» Христофоровой А.С. 15.10.2013.

Так, по утверждению ответчика в установленный законодательством срок (5 дней) министерство подготовило проект договора от 11.10.2013 №890-В на аренду земельного участка и 15.10.2013 вручило три экземпляра проекта договора, межевое дело, кадастровый паспорт и схему размещения земельного участка представителю ООО «Тамерлан» по доверенности от 04.10.2013