Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А57-22479/2013. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

участок с кадастровым номером 64:48:050301:74, площадью 190 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул.. Чапаева В.И., д. 56, поставлен на кадастровый учет ранее спорного земельного участка -26.07.2011, следовательно, при проведении правовой экспертизы по документам, представленным для проведения кадастрового учета земельного участка по улице Сакко и Ванцетти, 59, Кадастровая палата располагала сведениями о земельном участке по ул.  Чапаева В.И., д. 56. 

Согласно п. 2 ч. 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером- 64:48:050301:75 - 23.12.2011) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы но форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям земельного законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, установлено, что земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ при образовании земельного участка к нему должен быть обеспечен проход или проезд от земельных участков общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Исходя из п. 3 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ и п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, при постановке земельного участка на учет независимо от способа образования земельного участка орган кадастрового учета осуществляет проверку представленных документов на предмет обеспечения доступа к такому земельному участку (прохода или проезда от земельных участков общего пользования).

Пунктом 65 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, в частности, предусмотрено, что если образуемый земельный участок имеет непосредственный доступ к землям или земельным участкам общего пользования, в разделе «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам» указываются слова «земли (земельные участки) общего пользования».

Статьей 262 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно  установлено, что «из представленного межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Саратов,  Октябрьский район, ул. им. Чапаева, дом № 56, следует, что доступ к земельному участку осуществляется через земли общего пользования (лист 7 плана «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам»).

Таким образом, единственный подъезд (доступ) к земельному участку с кадастровым номером 64:48:050301:74 и расположенному на нем объекту недвижимости, принадлежащими ИП Тарасову П.В. на праве собственности, возможен через земельный участок с юго-восточной стороны. В соответствии с выпиской из ЕГРП от 03.12.2013 указанный земельный участок имеет кадастровый номер 64:48:050301:75 и поставлен на кадастровый учет 23.12.2011.»

Согласно исследованному судом межевому плану доступ к земельному участку с кадастровым номером 64:48:050301:74 осуществляется через земли общего пользования, впоследствии вошедшие в состав земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75.

Ссылка заявителей апелляционной жалобы на то, что проезд (проход) к земельному участку с кадастровым номером 64:48:050301:74 не является местом общего пользования согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, несостоятельна.

Так фрагмент карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы № 27-280 от 29.04.2008 (в редакции решения от 11.10.2012 № 18-217) с указанием границ земельного участка площадью 2361. кв.м., занимаемого многоквартирным жилым домом но адресу: ул.. им Сакко и Ванцетти. 59 в Октябрьском районе г. Саратова, на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75 и постановки его на кадастровый учет 23.12.2011 являлся недействующим, так как решением Саратовской городской Думы от .11.10.2012 № 18-217 пункт 37 «Карта градостроительного зонирования территорий муниципального образования «Город Саратов» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» был изложен в новой редакции, которая вступила в силу с момента официального опубликования решения от 11.1.0.2012 № 18-217 («Саратовская панорама, Спецвыпуск». № 122(925), 30.10.2012), т.е. после формирования и постановки на кадастровый учел: земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75.

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», участвовавшие при рассмотрении апелляционной жалобы настаивали,  что формирование земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75. постановка его на кадастровый учет произведены Администрацией в нарушение требований действующего законодательства РФ без учета того, что в состав земельного участка вошла территория общего пользования.

В рассматриваемом случае собственники помещений в трех многоквартирных домах по ул. Сакко и Ванцетти, 59 литер В, литер Е, литер Ж в г. Саратове не обращались в уполномоченный орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка и проведения кадастровых работ, не участвовали в формировании земельного участка, ни в постановке его на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:050301:75 относится к категории земель населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, перечисленным в данном пункте.

При этом земельные участки общего пользования, как следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ могут включаться а состав различных территориальных зон.

Из положений  п.1 ст.7, ст. 85,  Земельного кодекса РФ  не следует, что отнесенный к категории населенных пунктов земельный участок не может включать земли общего пользования.

 Статус участка общего пользования определяется также и в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусматривающим, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг яиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, отнесение земельного участка к категории населенных пунктов не исключает наличие в его составе земель общего пользования.

Вместе с тем, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 64:48:050301:75 полностью перекрыл единственный проход и проезд на ранее образованный и постановленный на кадастровый учет земельный участок заявителя, что объективно делает невозможным использование принадлежащего ему участка и находящегося на нем здания.

Невозможность соблюдения ИП Тарасовым П.В. законно установленных требований в отношении пожарной  безопасности принадлежащего ему объекта также непосредственно затрагивает его права и законные интересы.

Учитывая вышеизложенное, суд  правомерно посчитал  основанными на законе доводы  ИП Тарасова П.В. о нарушении права на беспрепятственный проезд к принадлежащим ему помещениям.

Доводы  апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав и законных интересов ИП Тарасова П.В. в связи с наличием потенциальной возможности установления сервитута  подлежат отклонению.

Наличие возможности установления сервитута не исключает необходимости государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при образовании земельных участков руководствоваться положениями действующего законодательства.

Согласно правовой позиции, сформулированной     в Постановлении  Президиума Высшего  Арбитражного  Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 11248/11,  в силу пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ сервитут может быть установлен в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.

В связи с этим Кадастровой палатой  не учтено, что если обеспечение потребностей ИП Тарасова П.В. как собственника объектов недвижимости осуществлялось ранее путем использования существующего прохода, проезда на законных основаниях, то лишение его этого права с учетом потенциальной возможности установления сервитута, в том числе платного сервитута,  не соответствует закону.

Данные обстоятельства не были учтены при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75, несмотря на то, что орган кадастрового учета должен был проверить уже имеющиеся сведения в государственном кадастре в отношении земельного участка.

Статьей 68 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землеустройство включает в себя ряд мероприятий, в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

При проведении землеустройства в силу части 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для их проведения. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

При переходе права собственности на объект недвижимости и земельный участок, в данном случае к ИП Тарасову П.В., он получил право на использование земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом, и проход и проезд к этому земельному участку, следовательно, заявитель является лицом, чьи интересы затрагиваются действиями Кадастровой палаты по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что  постановка земельного участка, кадастровый номер 64:48:050301:75, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти , 59 осуществлена с нарушением требований действующего законодательства, неисполнение органом кадастрового учета обязанности проверить уже имеющиеся в государственном кадастре сведения в отношении земельного участка, кадастровый номер64:48:050301:74, площадью 190 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 56 привело к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, и, как следствие к нарушению прав ИП. Тарасова П.В. на использование принадлежащего ему земельного участка в целях предпринимательской деятельности.

 Таким образом, Арбитражный суд Саратовской области обоснованно удовлетворил требования ИП. Тарасова П.В. в обжалованной Горонескуль А.Г., Ивановой Г.В., Матченко О.А., Лушниковой В.А., Беликовой О.В., Евдокимовым В.Ю., Юркиной Н.Я., Солянкиной В.М.,  Леоновым В.А., Романенко Д.Д. части.

Апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе в части обязания  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» аннулировать в государственном кадастре объектов недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050301:75, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, 59 решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с отказом заявителя от иска в данной части.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судебная коллегия  распределяет в соответствии с требованиями ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ч. 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2014 года по делу № А57-22479/2013 отменить в части обязания Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» устранить допущенные нарушения путем аннулирования в государственном кадастре объектов недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050301:75,