Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А12-399/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-399/2014

08 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Департамента экономического развития г. Волгограда – Д.Е. Шинкаренко по доверенности от 14 мая 2014 года,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - А.А. Тынянкина по доверенности от 9 января 2014 года,

от Казенного предприятия Волгоградской области "Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро" – А.С. Резников по доверенности от 1 октября 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Волгограда

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 апреля 2014 года по делу № А12-399/2014 (судья А.В. Пономарев),

 по заявлению Администрации Волгограда в лице Комитета муниципального заказа

(ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210 ОГРН 1023403460596)

об оспаривании решения антимонопольного органа,

заинтересованное лицо: Казенное предприятие Волгоградской области "Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро",

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда в лице Комитета муниципального заказа Администрации Волгограда (далее Администрация, Заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным, не соответствующим положениям Федерального законна от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган, Управление) от 11 октября 2013г. №13-06/03-610 .

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация Волгограда, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента экономического развития г. Волгограда заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве и замене комитета муниципального заказа администрации Волгограда на Департамент экономического развития г. Волгограда на основании п. 4, 5.3 постановления администрации Волгограда от 21.11.2013 № 1918 «О реализации решения Волгоградской городской Думы от 15.11.2013 № 5/98 «О структуре администрации Волгограда», внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 22.10.2013 № 1715 «Об установлении предельной штатной численности работников администрации Волгограда, отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и проведении организационно-штатных мероприятий», которым определено упразднить комитет муниципального заказа администрации Волгограда и передать функции комитета муниципального заказа администрации Волгограда департаменту экономического развития администрации Волгограда.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, исследовав документы, представленные в обоснование заявленного ходатайства о процессуальном правопреемстве, считает его подлежащим удовлетворению и в соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производит замену Комитета муниципального заказа администрации Волгограда на Департамент экономического развития администрации Волгограда.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 27 мая 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Администрации Волгограда, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 24.06.2014 объявлялся перерыв до 1 июля 2014 года до 15 часов 20 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление 07.10.2013 года (вх. № 6672) поступила жалоба казенного предприятия Волгоградской области «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на Оказание услуг по изготовлению землеустроительной документации в составе карты (плана) объекта землеустройства по установлению зон автомобильных дорог в границах городского округа город-герой Волгоград (реестровый номер заказа № 0129300014913001113).

По результатам рассмотрения данной жалобы и проведения внеплановой проверки заказа комиссия УФАС по Волгоградской области по делу № 13-06/03-610 решила:

1 признать жалобу казенного предприятия Волгоградской области «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по изготовлению землеустроительной документации в составе карты (плана) объекта землеустройства по установлению зон автомобильных дорог в границах городского округа город-герой Волгоград» (р/н 0129300014913001113) обоснованной;

2. признать конкурсную комиссию Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, составе Леониди П.И., Ярославцева П.А., Калюжновой О.Г., Бескровной И.А. – нарушившей ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.078.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. конкурсной комиссии выдать предписание об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов.

Комиссией УФАС по Волгоградской области были признаны не соответствующими закону действия конкурсной комиссии уполномоченного органа.

Администрация, не согласившись с решением УФАС по Волгоградской области, обратилась в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт является законным, принятым в пределах полномочий антимонопольного органа и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о размещении заказов) указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников  финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Главой 2 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения конкурса.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона о размещении заказа, в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 августа 2013 года Уполномоченным органом -Администрацией Волгограда, публично объявлено о проведении открытого конкурса Оказание услуг по изготовлению землеустроительной документации в составе карты (плана) объекта землеустройства по установлению зон автомобильных дорог в границах городского округа город-герой Волгоград (реестровый номер заказа № 0129300014913001113), для нужд Заказчика - Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, с начальной (максимальной) ценой контракта 1046183,20 рублей, посредством размещения извещения о проведении указанного открытого конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru .

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).

В соответствии с п. 6 Раздела «Для участия в конкурсе участники должны предоставить следующие документы, заверенные в установленном порядке» конкурсной документации, участник должен предоставить документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки (платежное поручение, либо копия платежного поручения) оформленный в соответствии с нормативными актами РФ.

В п. 15 Раздела «Условия размещения заказа» конкурсной документации установлено, что требование обеспечения заявки на участие в конкурсе: для участия в конкурсе участник размещения заказа должен перечислить заказчику обеспечение заявки на участие в конкурсе в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта не позднее даты и времени начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по изготовлению землеустроительной документации в составе карты (плана) объекта землеустройства по установлению зон автомобильных дорог в границах городского округа город-герой Волгоград» от 02.10.2013 года, заявка Казенного предприятия Волгоградской области «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро» была отклонена конкурсной комиссией в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе. Участник представил копию