Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А57-19634/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.

Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых.

Как было указано выше, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции предметом доказывания является: наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта; совершение хозяйствующим субъектом действий, при которых ущемляются права контрагента либо создается угроза наступления таких последствий.

В разъяснениях ВАС РФ, содержащихся в Постановлении Пленума ВАС РФ № 30, указано, что арбитражным судам следует обратить внимание на то, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В рассматриваемой ситуации такие обстоятельства установлены.

Действия ОАО «Саратовэнерго» создали угрозу ущемления интересов ООО «Управляющая компания ЖКХ», поскольку неуплата последним сумм задолженности могла повлечь введение ограничения режима потребления электрической энергии ООО «Управляющая компания ЖКХ», что является нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Приложением № 7 к договору энергоснабжения № 340 от 01.01.2011 г. были согласованы точки поставки электроэнергии, в том числе многоквартирные дома расположенные по адресу: ул. Ломоносова д. 5, ул. Чернышевского д. 114, ул. Бр. Костериных д. 131.

После того, как 25 августа 2011 года ООО «Управляющая компания ЖКХ» письмом исх. № 83 от 25.08.2011 с приложением копий протоколов собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов сообщило ОАО «Саратовэнерго» об изменении способа управления в многоквартирных домах: г. Петровск, ул. Ломоносова, №5, г. Петровск, ул. Чернышевского №114,                                 г. Петровск, ул. Бр. Костериных, № 131 и просило изменить условия договора энергоснабжения от 01.01.2011 № 340 путем исключения из перечня объектов электроснабжения данные многоквартирные дома, ОАО «Саратовэнерго» не только не изменило условия договора 01.01.2011 № 340, а напротив, направило 23.03.2012 (т.е. через 7 месяцев после извещения ООО «Управляющая компания ЖКХ» об изменении многоквартирных домах) проект нового договора энергоснабжения на 2012 год. При этом, в Приложениях № 5 и 7 к договору «Адреса установки и спецификация приборов расчетного и контрольного учета Потребителя (Покупателя)» и «Перечень точек поставки электрической энергии» были обозначены многоквартирные дома, вышедшие из-под управления ООО «Управляющая компания ЖКХ» (письмо ОАО «Саратовэнерго» от 05.03.2012 исх.         № 77).

В ответ ООО «Управляющая компания ЖКХ» письмом от 26.03.2012 исх. №44 сообщило ОАО «Саратовэнерго» о том, что заключение нового договора не представляется возможным, поскольку между обществами уже имеется действующий договор энергоснабжения; новый договор не может быть заключен по домам, управление которыми не осуществляет ООО «Управляющая компания ЖКХ».

Письмо аналогичного содержания было направлено ООО «Управляющая компания ЖКХ» в адрес ОАО «Саратовэнерго» от 29.03.2012 исх.№47.

Однако ОАО «Саратовэнерго», несмотря на уже имеющуюся длительную переписку по спорным домам, осуществило расчет потребленной электрической энергии и выставило счет-фактуры № 122501713/0340 от 30.04.2012г. (за потребление электрической энергии в апреле 2012г.) и № 122502219/0340 от 31.05.2012г. (за потребление электрической энергии в мае 2012г.), по домам, вышедшим из-под управления ООО «Управляющая компания ЖКХ».

Более того, 26.03.2012 ОАО «Саратовэнерго» письмом исх. № 102 продолжало настаивать на подписании нового договора энергоснабжения (несмотря на наличие действующего договора от 2011 года), в котором указаны точки поставки (спорные многоквартирные дома) которые еще с 2011 года отсутствуют у управляющей компании и угрожало ООО «Управляющая компания ЖКХ» отключить от энергоснабжения многоквартирные дома.

Письмо с угрозой аналогичного содержания направлено ОАО «Саратовэнерго» 09.07.2012 исх.№329.

09.08.2012 ООО «Управляющая компания ЖКХ» письмом исх.№ 205, повторно, сообщает гарантирующему поставщику о несоответствии перечня объектов электроснабжения в договоре, на подписании которого настаивает ОАО «Саратовэнерго» фактическому.

Таким образом, ОАО «Саратовэнерго», злоупотребляя своим доминирующим положением на розничном рынке электрической энергии, принуждало ООО «Управляющая компания ЖКХ» при наличии действующего договора на внесение платы за электрическую энергию по точкам поставки, которые фактически отсутствовали у последнего, под угрозой отключения электрической энергии.

Указанные обстоятельства позволили при рассмотрении дела 12-134/тр Комиссии Саратовского УФАС России сделать обоснованные выводы о том, что ОАО «Саратовэнерго» направляло ООО «Управляющая компания ЖКХ» письма, содержащие угрозы отключения от источников энергоснабжения точек поставок, подпадающих под бездоговорное потребление (исх. № 329 от 09.07.2012г.; исх.                    № 102 от 26.03.2012г.; исх. № 384 от 26.07/2012г.; исх. № 329 от 09.07.2012г.: исх.       № 102 от 26.03.2012г.).

Таким образом, действия ОАО «Саратовэнерго», выраженные в необоснованном выставлении ООО «Управляющая компания ЖКХ» счетов на оплату электрической энергии по многоквартирным домам, расположенным по адресам: Саратовская область, г. Петровск, ул. Чернышевского, д. 114; Саратовская область, г. Петровск, ул. Бр. Костериных, д. 131; Саратовская область, г. Петровск, ул. Ломоносова, д. 5 за апрель и май 2012 года, вышедшим из-под управления ООО «Управляющая компания ЖКХ», под угрозой отключения электроснабжения, является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод заявителя о невозможности рассмотрения антимонопольным органом жалобы ООО «Управляющая компания ЖКХ» ввиду того, что спор носит гражданско-правовой характер, связан с расчетами между сторонами и кроме того до рассмотрения антимонопольным органом был рассмотрен судом.

 В пункте 20 Пленума ВАС № 30 указано, что право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке (путем рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства) исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд.

Предметом рассмотрения арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-15452/2012 явилось взыскание задолженности за потребленную электрическую энергию за период с 01.04.2012г. по 31.05.2012г. в сумме 113766,80 руб. с ООО «Управляющая компания ЖКХ» в пользу ОАО «Саратовэнерго».

При этом, при рассмотрении указанного дела судом были установлены обстоятельства, имеющие непосредственное отношение к обстоятельствам, рассматриваемым Комиссией Саратовского УФ АС России по делу №12-134/тр о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Саратовэнерго», возбужденного на основании заявления ООО «Управляющая компания ЖКХ» с жалобой на действия ОАО «Саратовэнерго», выразившиеся в выставлении ООО «Управляющая компания ЖКХ» счетов на оплату электрической энергии по спорным многоквартирным домам, в отношении которых ООО «Управляющая компания ЖКХ» не является исполнителем коммунальных услуг и угрозе прекращения подачи электрической энергии.

Вместе с тем, при рассмотрении арбитражным судом дела № А57-19634/2013 были установлены обстоятельства, связанные с наличием в действиях ОАО «Саратовэнерго» нарушения ч. 1  ст. 10 Закона о защите конкуренции, вмененного решением Комиссии Саратовского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства №12-134/тр.

В соответствии со ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Учитывая, что решение по делу № А57-19634/2013 могло иметь значение при принятии решения по заявлению ООО «Управляющая компания ЖКХ», Саратовское УФАС России приостановило рассмотрение заявления ООО «Управляющая компания ЖКХ» до вступления в законную силу решения арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-15452/2012 (исх. № 02/1-4610 от 12.09.2012).

В соответствии с ч. 11 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принятие решения по результатам рассмотрения заявления, материалов может быть отложено в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, материалов, до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу, о чем антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Решение по делу № А57-15452/2012 было вынесено 15.01.2013 и вступило в законную силу 16.02.2013.

23.08.2013 Саратовским УФАС России издан приказ № 242 о возбуждении дела № 12-134/тр по признакам нарушения ОАО «Саратовэнерго» ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела было принято решение о признании ОАО «Саратовэнерго» нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, предписание ОАО «Саратовэнерго» не выдано в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, Саратовское УФАС России не разрешало гражданско-правовой спор между ООО «Управляющая компания ЖКХ» и ОАО «Саратовэнерго».

Суд  первой инстанции обосновано отклонил довод заявителя о том, что оспоренное решение нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Из вышеприведённых положений Жилищного кодекса, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23 мая 2006 года следует, что вне зависимости от способа управления многоквартирным домом фактически потреблённый объём электроэнергии подлежит оплате на основании соответствующих договоров с энергоснабжающей организацией, заключенных в зависимости от способа управления многоквартирным домом либо с управляющей организацией, либо иной организацией, либо гражданами, приобретающими коммунальные ресурсы. При этом правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнения в спорный период были определены разделом IV основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ №530 от 31.08.2006 года.

В связи с изложенным, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что решение №12-134/тр от 08.10.2013 года, вынесенное УФАС по Саратовской области, является законным и не нарушает прав заявителя, в связи с чем правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу №12-134/тр от 08.10.2013 года о признании ОАО «Саратовэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2014 года по делу № А57-19634/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    М.А. Акимова

  Н.В. Луговской