Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А57-22892/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22892/2013

28 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  22 июля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля  2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Богатырёвой Н.А.,  

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый пр-д, д. 2, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 2 апреля 2014 года по делу № А57-22892/2013 (судья Николаева Л. М.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СарАвто» (410035, г. Саратов, ул. Тархова, 31, ОГРН 1096453004955, ИНН 6453105972)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый пр-д, д. 2, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

потребительское общество «Областная коллегия оценщиков» (410028, г. Саратов, ул. Белоглинская, д. 15, ОГРН 1026403342217, ИНН 6454039867),

Комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанному на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (119415, г. Москва, проспект Вернадского, 37, корп. 2, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922)

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СарАвто» (далее – ООО «СарАвто», Общество, истец) с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:71 площадью 2774 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, п. «Солнечный», ул. им.Тархова С.Ф., б/н равной его рыночной стоимости в размере 2 596 000 (два миллиона пятьсот девяносто шесть тысяч) рублей; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:55 площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, между ул. им. Батавина П.Ф и ул. им. Уфимцева К.Г. равной его рыночной стоимости в размере 4 680 000 (четыре миллиона шестьсот восемьдесят тысяч) рублей; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в течении десяти дней с момента вступлении в законную силу настоящего решения, внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость вышеуказанных земельных участков в качестве их новой кадастровой стоимости и взыскании судебных расходов по оценке земельных участков в сумме 68 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 2 апреля 2014 года иск ООО «СарАвто» удовлетворен частично. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:71 площадью 2774 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов,                                  п. «Солнечный», ул. им.Тархова С.Ф.,б/н равной его рыночной стоимости в размере 2 596 000 (два миллиона пятьсот девяносто шесть тысяч) рублей; земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:55 площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, между ул. им. Батавина П.Ф и ул. им. Уфимцева К.Г., равной его рыночной стоимости в размере 4 680 000 (четыре миллиона шестьсот восемьдесят тысяч) рублей и обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость вышеуказанных земельных участков в качестве их новой кадастровой стоимости.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу ООО «СарАвто» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в сумме 8 000 рублей.

ФГБУ «ФКП Росреестра» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Обществом иска в полном объёме. Податель жалобы, ссылаясь на Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», считает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку в полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» никогда не входили функции по государственной кадастровой оценке земельных участков. По мнению подателя жалобы, у лица, обратившегося в порядке искового производства в суд за защитой своего якобы нарушенного права, должно быть субъективное право требовать  от  другого  лица  (ответчика)  исполнения   его   обязательства. Между тем, удовлетворяя заявленные истцом требования, суд в рамках настоящего дела не установил ни одного факта нарушения ФГБУ «ФКП Росреестра» прав истца либо нарушения действующего законодательства. Кроме того податель жалобы, ссылаясь на обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов, считает, что орган кадастрового учета при наличии соответствующего решения суда обязан внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а потому суд неправомерно удовлетворил требование истца об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости.

ООО «СарАвто» порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на апелляционную  жалобу в материалы дела не представлен.

Комитетом по управлению имуществом Саратовской области представлен письменный отзыв на апелляционную  жалобу, в котором указанное лицо просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя, при этом ссылается на недоказанность  рыночной стоимости спорного земельного участка в установленном судом размере.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле,   извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                     

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 17.06.2014.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.   

Как следует из материалов дела, ООО «СарАвто» на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 650 от 30.11.2005, договора замены сторон в обязательстве б/н от 26.10.2011 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:71 площадью 2774 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, п «Солнечный», ул им.Тархова С.Ф., б/н разрешённое использование: проектирование и строительство временной стоянки для автомобилей и благоустройство территории.

На основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 514 от 18.08.2006, договора замены сторон в обязательстве б/н от 05.12.2012 ООО «СарАвто» является также арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:55 площадью 5000 кв.м, категория земель-земли населённых пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, между ул. им .Батавина П.Ф и ул. им. Уфимцева К.Г. разрешённое использование: предварительное согласование места размещения автостоянки с подсобным помещением.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 989-р от 28.12.2012 утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012.

Согласно кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012 кадастровая стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером 64:48:040411:71 утверждена в размере 7 019 551,52 рублей или 2 530, 48 руб /кв.м;

- с кадастровым номером 64:48:040405:55 утверждена в размере 8 969 400 рублей или 1793,88 руб/кв.м.

Не согласившись с результатами кадастровой оценки, истцом была проведена рыночная оценка стоимости земельных участков.

Согласно отчету ПО «Областная коллегия оценщиков» № 1000- К/11 от 26.11.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:55 составляет 4 680 000 (четыре миллиона шестьсот восемьдесят тысяч) рублей.

Согласно отчету ПО «Областная коллегия оценщиков» № 1001- К/11 от 26.11.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:71 составляет 2 596 000 (два миллиона пятьсот девяносто шесть тысяч) рублей.

ООО «СарАвто», полагая, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, следствием чего, является нарушение его прав как плательщика арендной платы, обратился в арбитражный суд с вышеназванным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 255, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011                № 913/11, основываясь на заключениях экспертов, счёл требования Общества подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и ООО «СапАвто» воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010                 № 167-ФЗ не может.

В