Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А12-7510/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В рассматриваемом случае оспариваемое предупреждение содержит указание на прекращение действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктов 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в течении 10 дней со дня его получения.

Выполнение предупреждения влечет факт юридического признания вины в нарушении антимонопольного законодательства. Так как из смысла статьи 39. 1 Закона о защите конкуренции усматривается, что для антимонопольного органа обстоятельства совершения правонарушения хозяйствующим субъектом являются доказанным при вынесении предупреждения. При этом нарушение сроков установленных для пресечения действий влечет наступление неблагоприятных последствий для ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» в виде вынесения решения и предписания, а также наложении штрафа.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое предупреждение не нарушает прав и законных интересов ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» подлежит отклонению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрации принадлежит на праве собственности три объекта газоснабжения: газопровод низкого давления, протяженность 9913,4 м., свидетельство о государственной регистрации права № 34АБ 240659 от 21 сентября 2009 года, газопровод среднего, низкого давления, установка ГРПШ (2-е отделение), протяженность 2875 м, свидетельство о государственной регистрации права № 34-АА 544829 от 02 февраля 2012 года, газопровод среднего давления, протяженность 1294,1 м, свидетельство о государственной регистрации права № 34-АА 834927 от 24 октября 2012 года.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (Поставщик) и ОАО «Волгоградоблгаз» (ГРО) заключен договор транспортировки газа № Вч-48-2-1067/09 (09-1-0054/09) от 20 ноября 2008 года, в соответствии с которым ОАО «Волгоградоблгаз» осуществляет функции по транспортировке газа покупателям газа - юридическим и физическим лицам на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора, ОАО «Волгоградоблгаз» обязуется оказывать Поставщику газа услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, находящимся в собственности ОАО «Волгоградоблгаз» или на других законных основаниях, от ГРС «Волгоградтрансгаз» и от ГРС и других объектов систем газоснабжения, к которым присоединены сети ГРО, до границы раздела сетей ГРО с трубопроводами Покупателей, а поставщик обязуется подавать в сети ГРО газ и оплачивать стоимость транспортировки газа по сетям ГРО на условиях договора.

В соответствии с пунктом 6.1 договора при расчётах за оказываемые ОАО «Волгоградоблгаз» услуги по транспортировке газа применяются регулируемые тарифы на услуги по транспортировке газа, устанавливаемые в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Волгоградский УФАС России полагает, что для осуществления транспортировки газа ОАО «Волгоградоблгаз» обязано иметь в собственности или на ином законном основании газораспределительные сети до границы раздела сетей ГРО с трубопроводами Покупателей.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из диспозиции указанной правовой нормы следует, что обязанность заключить договор возникает в случаях, предусмотренных: 1) в Гражданском кодексе Российской Федерации; 2) в другом законе; 3) в связи с добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Действующим гражданским законодательством Российской Федерации не определено, что договор аренды относится к числу гражданско-правовых договоров, для которых установлена обязательность заключения договора, а так же понуждение к заключению договора аренды в судебном порядке.

Вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае действующим законодательством не предусмотрена обязанность заключения договора аренды газопровода является верным.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» лицо, участвующее в региональной системе газоснабжения ввиду принадлежности ему на праве собственности газопровода вправе получать доход от использования газопровода исходя из регулируемого тарифа согласно пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации».

В рассматриваемом случае суд первой инстанции установил, что администрация участвует в региональной системе газоснабжения ввиду принадлежности муниципальному образованию на праве собственности газопроводов и вправе осуществлять функции газотранспортной организации.

Поскольку администрация является участником системы газоснабжения, его доход от использования газопровода должен определяться, исходя из регулируемого тарифа согласно пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации».

Для определения размера указанной платы администрация вправе в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по газопроводам Администрации.

Из материалов дела следует, что администрация в адрес уполномоченного органа с заявлением об установлении тарифа на транспортировку газа не обращалась, тариф за пользование муниципальным газопроводом уполномоченным государственным органом установлен не был.

В соответствии с методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными Приказом ФСТ РФ от 15.12.2009 № 411-э/7, расчет тарифа осуществляется на основании заключенных договоров.

Согласно письму ФСТ от 20.06.2011 № НБ-4872/9 ОАО «Волгоградоблгаз» 29.08.2011 представило в ФСТ сведения для утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа. На момент формирования данных сведений Общество не располагало информацией о намерениях передать в аренду Администрацией газораспределительной сети, а также другой информацией, необходимой для расчета арендной платы и включения расходов по аренде газопровода протяженностью 2875 м., газопровода протяженностью 1294,1 м. в расчет затрат на транспортировку газа, а именно: о сроке ввода данных объектов в эксплуатацию, сведениями о балансовой стоимости объектов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности на данные объекты (газопровод протяженностью 2875 м. зарегистрирован 02 февраля 2012 года, газопровод протяженностью 1294,1 м. зарегистрирован 24 октября 2012 года).

В расчете затрат ОАО «Газпром газораспределение Волгоград», утвержденном ФСТ России, расходы на аренду газопровода протяженностью 2875 м., газопровода протяженностью 1294,1 м. не предусмотрены.

Договор № Вв-31-44-85/12 аренды газопровода протяженностью 9913,4 м. заключен 10 января 2012 года со сроком действия с 10 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что письма от 28 февраля 2012 года (№ АР-10/1746), от 20 апреля 2012 года (№ АР-10/3808), направленные в адрес администрации, с указанием на отсутствие возможности принять в аренду объектов газоснабжения из-за не включения в тариф на транспортировку газа на 2012 год Федеральной службой по тарифам затрат общества по аренде газопроводов и отказ в заключении договора аренды по причине отсутствия денежных средств на эксплуатацию арендованных газопроводов, являются законными и обоснованными и не подлежат отзыву согласно оспариваемого предупреждения, суд апелляционной инстанции считает правильным.

Суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что в действиях ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» отсутствуют основания для принятия антимонопольным органом оспариваемого предупреждения, поскольку злоупотребление доминирующим положением, повлекшее ущемление прав администрации, предусмотренное частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, не установлено.

Таким образом, положенные в основу апелляционной жалобы доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя. Суд правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба Волгоградского УФАС России удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  арбитражного  суда  Волгоградской  области от 19 мая 2014 года по делу № А12-7510/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления  Федеральной  антимонопольной  службы по Волгоградской области (г. Волгоград) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова

С.Г. Веряскина