Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А06-2283/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2283/2014

03 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «03» сентября  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Производственно-техническая фирма «Морсвязьсервис» Гаффанова Флита Загитовича (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 июня 2014 года по делу №А06-2283/2014 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью производственно-техническая фирма «Морсвязьсервис» Гаффанова Флита Загитовича (г. Волгоград)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области (414024, г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, 35/1б, ОГРН 1113017002020, ИНН 3025000015)

о признании незаконными действий налогового органа, связанные с невнесением в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО ПТФ «Морсвязьсервис» Гаффанова Флита Загитовича, об обязании совершить действия по внесению в ЕГРЮЛ сведений, содержащих информацию о конкурсном управляющем ООО ПТФ «Морсвязьсервис» Гаффанова Флите Загитовича, как лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица

при участии в судебном заседании представителей: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области - представитель Бисенов А.Б., по доверенности № 02-16/08477 от 03.07.2014

без участия в судебном заседании представителей: конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Производственно-техническая фирма «Морсвязьсервис» Гаффанова Флита Загитовича (почтовое уведомление № 93856 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью Производственно-техническая фирма «Морсвязьсервис» Гаффанов Флит Загитович (далее Конкурсный управляющий ООО ТПФ «Морсвязьсервис» Гаффанов Ф.З., заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области (далее Инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании незаконными действий налогового органа, связанные с невнесением в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО ПТФ «Морсвязьсервис» Гаффанова Ф.З. и об обязании совершить действия по внесению в ЕГРЮЛ сведений, содержащих информацию о конкурсном управляющем ООО «ПТФ «Морсвязьсервис» Гаффанове Ф.З., как лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 июня 2014 года по делу №А06-2283/2014 в удовлетворении требования конкурсного управляющего ООО ТПФ «Морсвязьсервис» Гаффанова Ф.З. отказано.

Не согласившись с принятым решением, конкурсный управляющий ООО ТПФ «Морсвязьсервис» Гаффанов Ф.З. обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Производственно-техническая фирма «Морсвязьсервис» Гаффанова Флита Загитовича,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 26.07.2010 по делу № А06-2185/2010 ООО ПТФ «Морсвязьсервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим ООО ПТФ «Морсвязьсервис» утвержден Солопов П.П.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2014 по делу № А06-2185/2010 конкурсным управляющим ООО ПТФ «Морсвязьсервис» утвержден Гаффанов Флит Загитович,  который 17.03.2014 обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области с запросом о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица - ООО ПТФ «Морсвязьсервис» и получения выписки из ЕГРЮЛ с указанием его в качестве конкурсного управляющего должника.

Письмом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области от 25.03.2014 №03-22/03726 конкурсный управляющий Гаффанов Флит Загитович был уведомлен со ссылкой на положения Закона о государственной регистрации о необходимости представить для государственной регистрации сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества, в соответствии с порядком, установленным указанным Законом, а именно о необходимости подачи заявления по форме Р14001.

Конкурсный управляющий Гаффанов Ф.З., полагая, что действия инспекции, связанные с невнесением в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО ПТФ «ПТФ «Морсвязьсервис» Гаффанова Флита Загитовича не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права как конкурсного управляющего и права должника и кредиторов, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что ни Закон о государственной регистрации юридических лиц, ни Закон о банкротстве не предусматривают исключений из установленного порядка регистрации сведений, вносимых в ЕГРЮЛ по заявлению арбитражных управляющих.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норма материального и процессуального права судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров, в том числе единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом о государственной регистрации юридических лиц.

Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, установлен п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц.

В силу подпункта «л» указанной нормы в ЕГРЮЛ в числе сведений о юридическом лице должны содержаться фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 1 ст. 5 Закона сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения (п. 5 названной нормы).

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (п. 4 названной нормы).

Порядок утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве, его освобождения и отстранения от исполнения обязанностей регламентирован Законом о банкротстве.

В случае, если арбитражный управляющий освобожден или отстранен арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражный суд в порядке ст. 45 Закона о банкротстве утверждает нового конкурсного управляющего.

С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника (п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве).

Поскольку конкурсный управляющий является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - должника, в случае изменения сведений о нем (в том числе в связи с утверждением в деле о банкротстве нового конкурсного управляющего) в ЕГРЮЛ в установленном законом порядке должны быть внесены соответствующие изменения.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о государственной регистрации юридических лиц для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица (в частности, сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица), в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, - № Р14001, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств». В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона о государственной регистрации юридических лиц представление документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона.

В силу п. 1.1 ст. 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (п. 1.2 названной нормы).

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть, в том числе руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица (п. 1.3 указанной нормы).

Таким образом, действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице. При этом императивно установлен перечень документов, которые заявитель должен представить в регистрирующий орган для внесения соответствующих сведений. Непредставление заявителем таких документов является основанием для отказа в государственной регистрации (подпункт «а» п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц).

Иной порядок внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени