Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А12-5437/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5437/2014

11 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (400050, г. Волгоград, ул. Днестровская, д. 14, ОГРН 1093444006798, ИНН 3444173314)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 мая 2014 года            по делу № А12-5437/2014, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Пономарева Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (400050, г. Волгоград, ул. Днестровская, д. 14, ОГРН 1093444006798, ИНН 3444173314)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (далее – ООО «Управляющая компания Ворошиловского района», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее –административный орган, инспекция) от 23 января 2014 года № 546-п-3-2/мк о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 74 77328 9, №410031 74 77327 2, №410031 74 77325 8, №410031 74 77326 5. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 09 августа 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением гражданина, проживающего по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 52, на основании распоряжения от 20 декабря 2013 года № 546-П (т.1 л.д.52-56) департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – департамент) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» обязательных требований в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила).

В ходе проверки качества предоставления ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» коммунальной услуги по отоплению гражданам, проживающим в квартирах № 1, 5 указанного многоквартирного дома выявлено, что заявителем нарушены подпункты «в», «д» пункта 3, подпункт «е» пункта 4 раздела II Правил, пункт 15 раздела VI приложения к Правилам, а именно: при замере температура внутреннего воздуха в угловых жилых комнатах квартиры № 1 составила +17,8 град. С; +18,2 град. С; при замере температура внутреннего воздуха в угловых жилых комнатах квартиры № 5 составила +18,0 град. С; +18,3 град. С. Замеры температуры воздуха производились в дневное время суток при температуре наружного воздуха 0 град. С. Во время проведения замеров работы на наружных и внутридомовых инженерных коммуникациях не проводились. Замеры температуры проводились термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер № 1365351, дата поверки — 02 сентября 2013 года.

Допущенные нарушения квалифицированы по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 декабря 2013 года составлен протокол № 546-П-3-2 об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное правонарушение (т.1 л.д.46-48). ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.49-51).

23 января 2014 года административным органом вынесено постановление № 546-п-3-2/мк о привлечении ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» к ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей (т.1 л.д.12-16). Заявитель извещён о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела надлежащим образом (т.1 л.д.67-70).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» во вменённом правонарушении, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 52, на момент совершения правонарушения находился в управлении ООО «Управляющая компания Ворошиловского района», что подтверждено договором управления многоквартирным домом от 01 марта 2010 года и не оспаривается заявителем.

Заключив соответствующий договор, ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» приняло на себя, в том числе, обязательство организовать предоставление собственнику коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение).

Управление домом осуществляет ООО «Управляющая компания Ворошиловского района», оно же является исполнителем коммунальной услуги по отоплению для жильцов многоквартирного дома.

Таким образом, лицом, ответственным за обеспечение нормативного уровня и режима предоставляемой коммунальной услуги по отоплению гражданам, проживающим в вышеуказанном доме, а, следовательно, субъектом правонарушения является ООО «Управляющая компания Ворошиловского района».

В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Правил коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребитель – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктами «в», «д» пункта 3 раздела II Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю являются: предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1 к указанным Правилам; качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведённым в приложении № 1 к указанным Правилам.

В подпункте «а» пункта 31 раздела IV Правил предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте «а» пункта 33 раздела V Правил указано, что потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу подпункта «е» пункта 4 раздела II Правил потребителю предоставляется коммунальная услуга по отоплению, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам, а также продажа твёрдого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 15 раздела VI приложения № 1 к Правилам, нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГOCТ Р 51617-2000); допустимое превышение нормативной температуры составляет не более 4 °С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00) - не более 3 °С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Следовательно, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» состава вменённого правонарушения.

Событие правонарушения полно и подробно отражено в протоколе от 27 декабря 2013 года № 546-П-3-2. Факт совершения административного правонарушения доказан административным органом.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» во вменённом правонарушении инспекцией доказана.

Административный орган обоснованно привлёк заявителя к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации