Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А12-22808/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-22808/2014

28 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГрадПроект» (400040,г. Волгоград, пр. Металлургов,72, 12, ОГРН 1103459008840, ИНН 3442112041)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 августа 2014 года по делу № А12-22808/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства

(судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГрадПроект» (400040,г.Волгоград, пр. Металлургов,72, 12, ОГРН 1103459008840, ИНН 3442112041)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. им. Гагарина, 2, ОГРН 1043400325429, ИНН 3444115626)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГрадПроект» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области №18-14/167П/152 от 05.06.2014 о привлечении ООО «ГрадПроект» к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ГрадПроект», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 22 октября 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «ГрадПроект», Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 18 ноября 2014 года объявлялся перерыв до 24 ноября 2014 года до 15 час. 50 мин.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «ГрадПроект» (Исполнитель, ИНН 3442112041, КПП 344201001) заключен внешнеторговый договор от 24.06.2013 № 67/07/06/12 на сумму 6120000,00 рублей с ООО «ТРАСКО-ИНВЕСТ» (Заказчик, ИНН 9909042131, КПП 773851001), Польша, на выполнение проектных работ. Паспорт сделки № 13080003/3251/0015/3/1 (далее - ПС) оформлен ООО «ГрадПроект» 22.08.2013 в Южном филиале ОАО «Промсвязьбанк».

В соответствии с условиями договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить проектные работы, а именно: разделы стадии «Рабочая документация» в составе, изложенном в приложении № 1 к договору, а так же ведение Авторского надзора на строительной площадке (п. 2.1. договора). Согласно п.5.2 договора проектные работы по договору выполняются в сроки в соответствии с составом работ и графиком выполненных работ (приложение № 1).

Дата начала работ - 11.06.2013. Стоимость работ составляет: выполнение разделов «Рабочей документации» - 5000000,00 рублей (п. 4.1.1 договора), ведение авторского надзора - 1120000,00 рублей (п. 4.1.2 договора). Авансирование работ производится в следующем порядке: аванс 20% от общей стоимости проектных работ в течение 5 дней с момента подписания настоящего договора, 30% от общей стоимости проектных работ в течение 40 дней с момента подписания настоящего договора. Окончательный расчет производится на основании актов выполненных работ в течение 5 банковских дней от даты их подписания (п. 4.2 договора). Оплата работ производится в следующем порядке: выполненные работы по каждому этапу оплачиваются Заказчиком в течении 5 банковских дней от даты подписания Акта сдачи-приемки работ по этапу (по форме КС-2) путем перечисления суммы платежа на расчетный счет исполнителя с расчетного счета заказчика с учетом ранее оплаченной суммы авансового платежа (п. 4.3 договора).

ООО «ГрадПроект» по договору в Южном филиале ОАО «Промсвязьбанк»

22.08.2013 оформлен паспорт сделки № 13080003/3251/0015/3/1.

Резидентом в гр. 6 разд. 3 паспорта сделки № 13080003/3251/0015/3/1, оформленного 22.08.2013, указана дата завершения исполнения всех обязательств по договору -31.12.2013 года.

Сторонами договора 01.12.2013 заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому согласовано продлить срок исполнения договора до 31.12.2014 года включительно.

Согласно письму ООО «ГрадПроект» от 25.04.2014 № 129 дата подписания сторонами дополнительного соглашения равна дате составления, а именно 01.12.2013 года. Иные даты на представленном дополнительном соглашении от 01.12.2013 № 1 к договору отсутствуют.

Таким образом, после заключения дополнительного соглашения от 01.12.2013г. № 1 к договору у ООО «ГрадПроект» возникла обязанность по переоформлению паспорта сделки № 13080003/3251/0015/3/1.

Следовательно, ООО «ГрадПроект» обязано было для переоформления паспорта сделки № 13080003/3251 /0015/3/1 предоставить в банк паспорта сделки заявление на переоформление паспорта сделки, содержащее сведения об изменении даты завершения исполнения всех обязательств по договору на основании дополнительного соглашения от 01.12.2013 № 1 к договору, а также документы и информацию, которые являются основанием внесения изменений в паспорт сделки, не позднее 20.12.2013 года.

Заявление на переоформление паспорта сделки и документы предоставлены в банк паспорта сделки для переоформления паспорта сделки 16.04.2014 года. То есть с нарушением установленного срока.

По данному факту 22 мая 2014г. Управлением в отношении ООО «ГрадПроект» был составлен протокол об административном правонарушении №18-14/167 по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области №18-14/167П/152 от 05.06.2014 общество привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

Считая названное постановление незаконным и нарушающим его охраняемые законом интересы, заявитель обратился в арбитражный суд Волгоградской области с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 не установлено.

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 15.25. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок.

Объектом данного правонарушения выступают экономические интересы Российской Федерации, выражающиеся в осуществлении контроля над внешнеэкономической деятельностью и порядком осуществления валютных операций. Такие правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования и контроля за определенными юридически значимыми действиями участников внешнеэкономической деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП, образует, в том числе несоблюдение установленного порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности, порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций и нарушение установленных правил оформления паспортов сделок.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.

Предусмотренная данной статьей ответственность наступает при наличии вины лица в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.2003 года №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №173-ФЗ в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям Центральным Банком РФ установлены единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспортов сделок при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны:

-               представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

-  вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации (часть 4 статьи 5, частью 3 статьи 23 Закона №173-ФЗ).

Банком России в инструкции «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» от 04.06.2012 года №138-И установлен порядок представления резидентами и нерезидентами в уполномоченные банки документов и информации, которые связаны с проведением валютных операций, порядок оформления паспортов сделок, а также порядок учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением.

В соответствии с п.п. 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Инструкции Банка России от 04.06.2012 № 138 -И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее по тексту Инструкция Банка России от 04.06.2012 № 138-И) при внесении изменений и (или) дополнений в контракт (кредитный договор), которые затрагивают сведения, содержащиеся в оформленном ПС, либо изменения иной информации, указанной в оформленном ПС (за исключением изменения информации о банке ПС), резидент направляет в банк ПС заявление о переоформлении ПС.

Одновременно с заявлением о переоформлении ПС резидент представляет в банк ПС документы и информацию, которые являются основанием внесения изменений в ПС (в случае, установленном пунктом 7.10 указанной Инструкции, - при их наличии), за исключением случая, установленного пунктом 8.8 указанной Инструкции.

Документы и информация, которые указаны в пункте 8.3 настоящей Инструкции, представляются резидентом в срок не позднее 15 рабочих дней после даты оформления соответствующих документов, за исключением случаев, установленных абзацем третьим настоящего пункта, пунктами 7.10 и 8.8 указанной Инструкции.

В п. 2 мотивировочной части определения Конституционного суда российской Федерации от 19.05.2009 N 572-О-О указано, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной на запрещенной законом экономической деятельности, а также признание и защита всех форм собственности. Данные конституционные предписания не препятствуют законодателю устанавливать - с учетом публично-правового характера валютного регулирования в целях обеспечения реализации единой государственной валютной политики, устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации - специальные правила для участников внешнеэкономической деятельности. Одним из таких специальных правил является своевременное представление участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченный банк заявления о переоформлении ПС и информации, которая является основанием внесения изменений в ПС.

Представленные в материалы дела доказательства