Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А57-11990/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

медицинского кабинета, что в обязательном порядке не предусмотрено действующим законодательством для целей осуществления лицензируемой перевозочной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г.                        № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Учитывая, что критерии оценки напрямую влияют на конкуренцию и конкурентный отбор возможных перевозчиков, действия Администрации муниципального образования «Город Саратов» по разработке и утверждению документации по проведению Отбора, содержащие спорные пункты, напрямую ограничивают конкуренцию между потенциальными участниками Отбора, поскольку хозяйствующие субъекты, имеющие собственные транспортные средства, собственную стоянку, собственный медицинский кабинет, собственную производственную техническую базу, заведомо ставятся в преимущественное положение по сравнению с претендентами, у которых также имеется стоянка и медицинское обслуживание, транспортные средства и производственная база, но по договору, вне зависимости от иных показателей предприятий, что противоречит ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, в ходе проведения проверки антимонопольным органом было установлено, что проект договора об организации перевозок пассажиров и багажа не содержит порядка корректировки расписания, что противоречит требованиям п. 6.3.4 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 года № 43-524 (далее Положение об организации транспортного обслуживания).

При рассмотрении сора судами установлено, что проект договора об организации перевозок пассажиров и багажа (приложение № 13 к документации по Отбору) не содержит порядка корректировки расписания, что не соответствует Положению об организации транспортного обслуживания.

Суд первой инстанции обоснованно не принял ссылку Администрации муниципального образования «Город Саратов» на п. 2.5.2 проекта договора об организации перевозок пассажиров и багажа, согласно которому перевозчик имеет право вносить письменные предложения по корректировке расписания движения автобусов в МКУ «Транспортное предприятие», поскольку порядок корректировки расписания указанный пункт не содержит.

Также Комиссией УФАС по Саратовской области при вынесения обжалуемого решения № 61-14/ов-т от 29.05.2014 года сделан вывод о том, что содержание и состав заявки, определенной в п. 4.2 документации об Отборе (п. 4.2.6 и 4.2.11) дважды содержит требование о необходимости предоставления в составе заявки копии договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу пассажира.

Указанный довод в суде первой инстанции не был опровергнут Администрацией муниципального образования «Город Саратов». В судебном заседании, представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» пояснил суду, что при подаче заявки необходимо предоставить одну копию договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу пассажира.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылку администрации на судебные акты по делу  А57-18265/2008, в рамках которых дана оценка законности пункта 6.4.13 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008                  № 25-268, критериев № 1, 2, 4, 5, 6, 7 определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, являющихся Приложением к Положению об организации транспортного обслуживания, которое  не относится к рассматриваемому спору. Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в рамках дела А57-18265/2008, послужило  отсутствие нарушений оспариваемым нормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В рамках  рассматриваемого дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что оспариваемые критерии оценки, отраженные в конкурсной документации по проведению отбора перевозчиков на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа в муниципальном образовании «Город Саратов», не соответствуют иному нормативному акту - Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 года № 43-524,  которые привели к ограничению и устранению конкуренции и нарушению прав и законных интересов ИП Штефана М.В.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции с учетом представленных документов пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение и предписании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29.05.2014 № 61/14/ов-т соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и экономические интересы заявителя, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 03 октября 2014 года по делу № А57-11990/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

  Н.В. Луговской