Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А57-11174/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями», и в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания с отступом от левой границы участка (красной линии) - 1 метр -отказано.

Администрация МО «Город Саратов» внесла изменения на основании п. 1.5 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 № 65-633, и письма ОАО «Саратовнефтегаз» от 21.05.2014 № 36-15/1905.

Исследуя  п. 1.5. Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 № 65-633, постановления, решения публичных слушаний суд правомерно установил, что они носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер, возможность отмены постановлений данным пунктом не предусмотрена.

Согласно письму ОАО «Саратовнефтегаз» от 21.05.2014 года №36- 15/1905 возведение жилых домов на части земельных участков, указанных в пунктах 7, 8 постановления №1329 от 15.05.2014 года, осуществляется с нарушением действующего законодательства.

Как следует из письма, ОАО «Саратовнефтегаз» принадлежит на праве собственности сооружение - нефтепромысловый трубопровод Гуселка - Соколовая гора (НСП-2-Головные  сооружения) d=159мм., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №548706 от 25.01.2007 года, №146052 от 29.11.2013 года.

В соответствии с положениями Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный нефтепровод включен в государственный реестр опасных производственных объектов.

Земельные участки, на которых ООО ФСК «Стройфин» ведется строительство многоквартирных домов, частично входят в зону с особыми условиями использования территории «Охранная зона магистрального нефтепровода «Соколовая Гора - Саратовский НПЗ» d= 159мм, принадлежащий ОАО «Саратовнефтегаз».

Согласно п.7.4.3 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и обработке нефтепромысловых трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 30.12.1993, в охранных зонах нефтепроводов запрещается возводить любые постройки и сооружения, не допускается планировка грунта.

На основании изложенного издано постановление от 21.05.2014 года 11365 о внесении изменений в постановление от 15.05.2014 года № 1329.

В целях определения статуса нефтепровода Гуселка - Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) и определения размера охранной зоны Определением Арбитражного суда Саратова от 01 августа 2014 года по делу №А57-11174/2014 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение экспертизы поручено ООО «Независимая Оценка и Судебно - Технические Экспертизы» ООО «Независимая Оценка и Судебно -Технические Экспертизы» (410003, г. Саратов, ул. Челюскинцев, дом 101, оф. 16), эксперту Елданову Николаю Алексеевичу.

26.08.2014г. в Арбитражный суд Саратовской области поступило заключение строительно-технической экспертизы, назначенной Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01 августа 2014 года. Для проведения экспертизы был привлечен Васильев Георгий Юрьевич, специалист ООО «Геодинамика» в области геодезических исследований, имеющий профессиональное высшее образование, общий стаж работы по специальности инженер-геодезист 10 лет, стаж экспертной работы по специальности с 2009 года.

Допрошенный в ходе судебного заседания эксперт Елданов Николай Алексеевич пояснил, что в формировании выводов изложенных в Заключении эксперта 13 от 20.08.2014 года Васильев Георгий Юрьевич участия не принимал, а исполнял исключительно техническую часть работы по измерению расстояний.

Согласно Заключению эксперта 13 от 20.08.2014 года Нефтепровод Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) с учетом исполнения им его функций и соответствия нормативам на момент проведения экспертизы вероятно состоит из двух различных трубопроводов, одна часть которого «Сооружение (нефтепровод Гуселка -Соколовая гора (НСП-2 -головные сооружения), протяженностью 6300 пог.м., адрес (месторасположение) город Саратов, Гусельское месторождение», литер XXVII, соответствует статусу магистрального нефтепровода, статус второй части трубопровода определить не представляется возможным, в виду отсутствия технической документации.

Согласно «Правилам устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» ПБ 03-585-03, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.03 № 80, зарегистрированным в Минюсте России 19.06.03, per. № 4738: Трубопроводы с давлением до 10 МПа (100 кгс/см2) включительно в зависимости от класса опасности транспортируемого вещества (взрыво-, пожароопасность и вредность) подразделяются на группы (А, Б, В) и в зависимости от рабочих параметров среды (давления и температуры) - на пять категорий (I, II, Ш, IV, V).

Трубопроводы групп А и Б, прокладываемые вне опасного производственного объекта, следует располагать от зданий, где возможно массовое скопление людей (столовая, клуб, медпункт, административные здания и т.д.), на расстоянии не менее 50 м при надземной прокладке и не менее 25 м при подземной прокладке.

В п.7.4.1. Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и обработке нефтепромысловых трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 30.12.1993 указано, что расстояние принимается аналогично в соответствии с действующими «Правилами охраны магистральных трубопроводов», устанавливающими охранную зону для магистральных нефтепроводов, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, находящимися в 50 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Однако, в Правилах не указано, какой именно тип трубопровода (подземный или надземный) имеется ввиду.

В связи с чем, «Правилами устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» ПБ 03­585-03 устранено данное противоречие, так как в ПБ 03-585-03 указано кратчайшее расстояние для каждого типа прокладки нефтепровода.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства эксперт Елданов Николай Алексеевич пояснил, что  Нефтепровод Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) -подземной прокладки, следовательно расстояние до зданий, где возможно массовое скопление людей (столовая, клуб, медпункт, административные здания и т.д.), должно составлять не менее 25 м.

Кратчайшее расстояние от оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) до линии, обозначающей площадь застройки, обозначенной в градостроительном плане, утвержденном распоряжением № 624-р от 19.12.2013 г. администрации МО «Город Саратов» составляет 25 метров.

Линия, обозначающая площадь застройки, обозначенная в градостроительном плане, утвержденном распоряжением № 624-р от 19.12.2013 г. администрации МО «Город Саратов» обозначена в приложении № 1 к заключению эксперта красным цветом.

Кратчайшее расстояние от оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) до линии, обозначающей площадь застройки, обозначенной в градостроительном плане, утвержденном распоряжением № 530-р от 01.11.2013 г. администрации МО «Город Саратов» составляет 25 метров.

Линия, обозначающая площадь застройки, обозначенная в градостроительном плане, утвержденном распоряжением № 530-р от 01.11.2013 г. администрации МО «Город Саратов» обозначена в приложении № 1 к заключению эксперта красным цветом.

Кратчайшее расстояние от строящегося жилого дома № 16 до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 29,25 метра.

Кратчайшее расстояние от строящегося жилого дома № 17 до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 35,29 метра, от пристроенной к жилому дому № 17 котельной до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 31,27 метра.

Кратчайшее расстояние от строящегося жилого дома № 18 до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 47,15 метра, от фундамента, пристроенного к жилому дому № 18 магазина до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 33,46 метра.

Согласно экспертному заключению суд обоснованно указал, что нахождение нефтепровода Гуселка-Соколовая гора в зоне Ж-4, при условии соблюдения требований СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»; РД-153-39.4-056-00 «Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов»; СНиП 2.05.13­90 «Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов», Правилами охраны магистральных трубопроводов, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности и Правилами устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, возможно.

Исходя из того, что охранная зона нефтепровода, расположена в 25 метрах от линии, обозначающей площадь застройки, обозначенной в градостроительном плане, утвержденном распоряжением № 624-р от 19.12.2013 г. администрации МО «Город Саратов» и обозначенной в градостроительном плане, утвержденном распоряжением № 530-р от 01.11.2013 г. администрации МО «Город Саратов», то для безопасной эксплуатации нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) на территории города Саратова, проведение каких-либо защитных мероприятий, не требуется.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями АПК РФ, согласно которым, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, суд первой инстанции установил, что содержащиеся в заключении выводы являются категоричными, не содержат сомнений, неясностей, а потому указанное доказательство обоснованно принято судом первой инстанции.

Размер охранной зоны нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП- 2-Головные сооружения) в соответствии с действующими «Правилами охраны магистральных трубопроводов», устанавливающими охранную зону для магистральных нефтепроводов, определяется в виде участка земли, ограниченного условными линиями, находящимися в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В рассматриваемом случае коллегия апелляционной инстанции не может не согласиться с тем, что размер охранной зоны нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП- 2-Головные сооружения) должен быть определен в виде участка земли, ограниченного условными линиями, находящимися в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Не соглашаясь с выводами  эксперта ОАО «Саратовнефтегаз» имел право заявить о проведении  дополнительной или повторной экспертизы, однако этого не сделал.

Из чего следует, что  функционирование трубопровода  в качестве опасного объекта, его техническое состояние, протяженность, место положение  вызывают сомнения.

Кроме того,  ОАО «Саратовнефтегаз»  не представил документов в подтверждение  предоставления ему  земельного участка и его границ под спорным объектом недвижимости . 

   Ширина полос земель подземных трубопроводов диаметром более 1420 мм и трубопроводов, строящихся в труднопроходимой местности (в болотах, тундре, пустынях, горных условиях и т.п.), а также размеры земельных участков для противопожарных и противоаварийных сооружений (обвалований, канав и емкостей для нефти и нефтепродуктов), станций катодной защиты трубопроводов, узлов подключения насосных и компрессорных станций, устройств очистки трубопроводов и для строительства переходов через естественные и искусственные препятствия определяются проектом, утвержденным в установленном порядке.

Согласно установленным обстоятельствам по делу  оснований для вынесения постановления Администрацией муниципального образования «Город Саратов» № 1365 от 21 мая 2014 г. не имелось.

Потому как нарушений вышеперечисленных норм закона регулирующих данные правоотношения не установлено.

Доказательств свидетельствующих о том, что строительство осуществляется в охранных зонах нефтепроводов ни в суд первой, ни апелляционной инстанции подателем жалобы не представлено.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

    решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2014 года по делу № А57-11174/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

   Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

  Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                            А.В. Смирников

                                                                                                        М.Г. Цуцкова