Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2008 по делу n А12-15628/08-С10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

19 ноября 2008 г.                                                                               Дело № А12-15628/08-с10

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «03» октября 2008 года по делу № А12-15628/08-с10, принятое судьей Тельдековым А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Калачевский порт» (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03.10.2008г. удовлетворены требования открытого акционерного общества «Калачевский порт» (далее – ОАО «Калачевский порт», Общество) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Управление, административный орган) №8/22-08-ВК от 08.09.2008г. о назначении Обществу административного наказания по ст.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление о назначении административного наказания №8/22-08-ВК от 08.09.2008г. признано незаконным и отменено.

Управление, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Общества, административного органа, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.08.2008г. в ходе целевой внеплановой проверки по исполнению требований природоохранного законодательства в деятельности ОАО «Калачевский порт» установлено, что Общество занимается хозяйственной деятельностью (производит погрузо-разгрузочные работы по перевалке серы), связанной с осуществлением неорганизованного сброса тало-дождевых вод с территории предприятия в нарушение ст. ст. 9,20,34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» без разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного органа исполнительной власти в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения исполняющим обязанности Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора 14.08.2008г. дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Калачевский порт» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

            08.09.2008г. государственным инспектором по контролю за использованием и охраной ввозных объектов по Волгоградской области по итогам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2008г. вынесено постановление о назначении административного наказания №8/22-08-ВК от 08.09.2008г., которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

            Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке

            Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из того, что выявленные в ходе проверки деятельности ОАО «Калачевский порт» нарушения ошибочно квалифицированы административным органом по ст. 8.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда обоснованными в силу следующего.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Суд апелляционной инстанции считает, что неорганизованный сброс загрязняющих веществ в составе талодождевых вод на рельеф местности без разрешения не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Норма ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, несоблюдение экологических требований при обращении с отходами влечет привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем судом первой инстанции оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении обоснованно признано незаконным.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу решения суд апелляционной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «03» октября 2008 года по делу № А12-15628/08-с10 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           О.А. Дубровина

                                                                                                                      Ю.А. Комнатная