Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по делу n А57-22471/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22471/2013

10 декабря 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Волковой Т. В., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Григорьевой Н. И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 октября 2015 года по делу № А57-22471/2013 (судья Е. Л. Большедворская),

по исковому заявлению Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401988183 ИНН 6449013567), Саратовская область, г. Энгельс,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп» (ОГРН 1026401975192 ИНН 6449964450), Саратовская область, г.Энгельс,

о сносе самовольно возведённого незавершённого строительством объёкта недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании представителей:

Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Бартеневой Т. Н. по доверенности № 02-02-04/27 от 12.01.2015,

общества с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп» Крыловой И. В., доверенность от 15.04.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрации Энгельсского района, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп» (далее  -  ООО «Транстабак-групп», ответчик) об обязании ООО «Транстабак-групп» осуществить за счёт собственных средств снос самовольно возведённого незавершённого строительством объекта недвижимого имущества общей площадью 488 кв. метров, расположенного на земельном участке площадью 495 кв. метров с кадастровым номером 64:50:010104:256 с разрешённым использованием «под нежилое здание арболитового цеха» по адресу: г. Энгельс, пос. Лесной, 22.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2014 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02 марта 2015 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2014 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2014 года по делу № А57-22471/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При этом суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении настоящего дела следует установить и исследовать все обстоятельства входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора;  исследовать правовые основания соблюдения порядка восстановления разрушенного объекта, установить правовые критерии необходимости получения разрешения на строительные работы спорного объекта; дать оценку видам работ поименованным в контракте от 01.09.2012 заключенному ответчиком с подрядчиком (на предмет затрагиваются ли несущие конструкции здания: стены, фундамент, перекрытия, предназначенные для принятия основных нагрузок и обеспечения устойчивости сооружений в целом).

При новом рассмотрении спора решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 октября 2015 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

Администрация Энгельсского района, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что спорный объект возведен ответчиком в отсутствие разрешения на строительство, полученного в установленном законом порядке. Судом первой инстанции дана неверная оценка экспертному заключению, проведенному в рамках настоящего дела. Экспертное заключение неправомерно принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

В порядке статьи 262  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) ООО «Транстабак-групп» не представило письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель Администрации Энгельсского района в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Транстабак-групп» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Изучив  доводы  апелляционной  жалобы, исследовав письменные материалы  дела,  проверив правильность применения  арбитражным  судом  норм  материального права и  соблюдение  норм процессуального  права, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Транстабак-групп» на основании решения участника ООО «Транстабак-групп»  от 11.09.2008 №3, Решение участника ООО ФИРМА "ЭХРУ" от 11.09.2008 №9, передаточного акта имущества ООО ФИРМА "ЭХРУ", передаваемого ООО «Транстабак-групп» от 08.09.2008г. является собственником здание, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 457 кв. м, инв.№ 63:450:002:000332920, лит. ВВ1в2, адрес объекта: Саратовская область, город Энгельс, поселок Лесной, д.22 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 2 февраля 2009 года сделана запись регистрации № 64 64-60/006/2009-171, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 64-АВ 208525 от 02.02.2009 г.

Согласно п. 1.1. устава ООО «Транстабак-гpyпп» 16 марта 2009 года Общество было реорганизовано путем присоединения общества с ограниченной ответственностью Фирма «ЭХРУ» (далее  - ООО Фирма «ЭХРУ») к ООО «Транстабак-групп». Общество является правопреемником имущества, а также всех прав и обязанностей общества с ограниченной ответственностью Фирма «ЭХРУ», созданного 16 июля 1995 года, о чем 22 октября 2002 года Межрайонной инспекцией ФНС № 7 по Саратовской области внесена запись в ЕГРЮЛ о юридическом лице, регистрированном до 01 июля 2002 года ОГРН 1026401981737, ИНН 6449008895.

17.09.2010 на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от 04.06.2010 № 3735 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (арендодатель) и ООО «Транстабак-групп» (арендатор) был заключен договор аренды № 9717/1 земельного участка площадью 495 кв.метров с кадастровым номером 64:50:01 01 04:256 с разрешенным использованием «под нежилое здание арболитового цеха».

Договор зарегистрирован в установленном законном порядке 15.11.2010 г. № регистрации 64-64-60/250/2010-118, что подтверждается выпиской из ЕГРП № 23/018/2014-781 от 25.02.2014.

Истец ссылаясь, что указанное нежилое здание было полностью снесено ООО «Транстабак-групп» (что подтверждается письмом Энгельсского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 07.11.2013 года), и возведен без разрешения на строительство новый объект, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований при новом рассмотрении дела, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Следовательно, права собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом могут быть ограничены законом либо в порядке, установленном законом.

Земельный участок с кадастровым номером 64:50:01 01 04:256, на котором находится объект незавершенного строительства, имеет вид разрешенного использования «под нежилое здание арболитового цеха».

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В абзаце третьем пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 4 и 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

В пункте 28 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Одним из способов защиты гражданских прав является в соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом первой инстанции в процессе рассмотрения настоящего дела назначена судебная экспертиза.

По результатам проведенной судебной экспертизы установлено, что строительные работы, проводимые на строении литеры ВВ1в2 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, д. 22, направлены на улучшение технических характеристик