Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n А12-17605/08-С30. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       Дело № А12-17605/08-с30

23 января 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.

без участия в судебном заседании представителей сторон (уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений приобщены к материалам дела №№ 90023, 90022),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Жанна» (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области 14 ноября 2008 года по делу № А12-17605/08-с30, принятое судьей Назаревской В.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Жанна» (г. Волгоград) к Комитету Государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области (г. Волгоград), об оспаривании постановлений Комитета Государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области № № 26/1423-10-08, 26/1421-10-08 от 16 октября 2008 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Жанна» к административной ответственности по ст.ст. 8.1,8.2 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Жанна» (далее – ООО «ТД Жанна», Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Комитета Государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области об административных правонарушениях № 26/1423-10-08, № 26-1421-10-08 от 16 октября 2008 года, предусмотренных ст. 8.2., 8.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

ООО «ТД Жанна»  не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет Государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 02 октября 2008 года Комитетом Государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области (далее - Госэкоконтроль) на основании распоряжения № 3735 от 19 сентября 2008 года проведена проверка соблюдения  требований  природоохранного  законодательства  ООО   «ТД «Жанна» (юридический адрес и почтовый адрес: 400127, г. Волгоград, ул. Менделеева, д. 192), осуществляющего деятельность по реализации промышленных товаров.

            В ходе проверки обнаружены нарушения экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, а именно, при эксплуатации ООО «ТД «Жанна» арендованной площадки 480 кв.м. по адресу г. Волгоград, ул. Менделеева, д. 192. При штатной численности сотрудников - 2 человека, деятельность Общества осуществляется без разработанного в обязательном порядке и утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, что является нарушением требований ст. 22. 24. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

            Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления №26\1421-10-08 от 16 октября 2008 года о привлечении ООО «ТД «Жанна» к ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений или иных объектов.

Также в ходе проверки было выявлено, что на арендованной ООО «ТД «Жанна» площадке площадью 480 кв.м. по адресу г. Волгоград, ул. Менделеева, д. 192  в результате  хозяйственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления 4-го и 5-го классов опасности (код по ФККО 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), 9120000000000 - отходы производства подобные коммунальным (смет), 187130001005 - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, 912 012 0001 005 - мусор от уборки помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами и др.). При этом в период времени с 2007 - 2008 г.г. и на момент проверки в предусмотренном законом порядке не ведется достоверный учет образовавшихся и переданных для размещения отходов производства и потребления, отсутствуют установленные уполномоченными органами исполнительной власти лимиты на размещение отходов производства и потребления, что является нарушением требований ст. 22, 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.п. 1,2,3 ст. 18, п. 1 ст. 19 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления №26\1423-10-08 от 16 октября 2008 года о привлечении ООО «ТД «Жанна» к ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Вышеназванные постановления вынесены на основании протоколов об административном правонарушении №1423, №1421 от 02 октября 2008 года, составленных в присутствии директора Общества Смирнова В.Б..

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, суд первой инстанции сделал вывод о наличии в действиях ООО «ТД «Жанна» вменяемых составов административных правонарушений, а также о том, что нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Госэкоконтролем не допущено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с этими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно статьи 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года  N 89 "Об отходах производства и потребления" определяется обращение с отходами как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со статьями 11, 18 и 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года  N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены обязательные требования для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 года  N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", приказом МПР России от 11 марта 2002 года N 115 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны самостоятельно разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представлять их на утверждение в территориальные органы.

Согласно со статьей 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Обязанность разрабатывать нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение законодателем возлагается на все субъекты, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов, с целью прогнозировать их объемы и с учетом этого обеспечить их переработку и захоронение.

Несоблюдение указанных норм, выразившееся в отсутствие разрешительной нормативно-экологической документации у Общества, в результате предпринимательской деятельности которого образуются отходы, подтверждено материалами дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения ООО «ТД «Жанна» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ за осуществление Обществом деятельности без разработанного в обязательном порядке и утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Довод заявителя жалобы о том, что данное нарушение не может квалифицироваться по статье 8.1 КоАП РФ, а должно быть квалифицировано по статье 8.2 КоАП РФ не основан на законе.

Норма ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления, тогда как статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий, предшествующих деятельности, в процессе которой образуются отходы.

Доказательств разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов Обществом не представлено.

Согласно статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Как было установлено на момент проверки, ООО «ТД «Жанна» осуществляло хозяйственную деятельность без лимитов на размещение отходов, что, как указали суд первой инстанции, является событием административного правонарушения и основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ. Опасность отходов является квалифицирующим признаком данного состава.

В рассматриваемом случае класс опасности отходов производства, образующихся в результате производственной деятельности общества 4-й и 5-й. На момент проверки в предусмотренном законом порядке не ведется достоверный учет образовавшихся и переданных для размещения отходов производства и потребления, отсутствуют установленные уполномоченными органами исполнительной власти лимиты на размещение отходов производства и потребления.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность приведения в соответствии с законодательством Российской Федерации и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что всякая планируемая деятельность признается потенциально опасной, пока природопользователем не будет доказано обратное.

Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в осуществлении хозяйственной деятельности.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления: отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения