Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу n А12-22090/08-16. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органом проверки 12 сентября 2008 года, о чем в акте инспекционной проверки имеется его подпись. 

12 сентября 2008 года Государственной жилищной инспекцией Саратовской области передана телефонограмма о необходимости явки 15 сентября 2008 года директора ООО «Управляющая компания Ленинского района» для составления протокола, которое будет проходить по адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев 114, кабинет  103 в 15 час. 00 мин.

В документе указано, что по результатам проверки содержания жилого дома по адресу: г. Саратов ул. Ломоносова 18а, в соответствии со статьей 28.2. КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района» будет составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 47).

Апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно не принял данный документ в качестве достоверного доказательства надлежащего извещения о составлении протокола, учитывая, что заявитель получение указанной информации отрицает, а также ввиду отсутствия указания в нём на событие правонарушения,  конкретных фактов и его квалификации.

Кроме того, из материалов дела видно, что административным органом не представлено достоверных доказательств, что сведения о месте и времени составления протокола доведены до законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

15 сентября 2008 года протокол об административном правонарушении составлен  в отсутствие полномочного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, неизвещенного  надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и направлен в адрес заявителя почтой.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы,  апелляционная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции, что административным органом не предоставлено возможности лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой КоАП РФ.

Исходя из изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности и влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статей 64 АПК РФ и  26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

Как видно из материалов дела, административным органом не представлены доказательства  надлежащего извещения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности  о времени и месте рассмотрения материалов административного дела. Факт получения телефонограммы от 18.09.2008№ 1744 о необходимости явки 29 сентября 2008 года директора ООО «Управляющая компания Ленинского района» либо представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев 114, комната  102 в 14 час. 00 мин., представителем ООО «Управляющая компания Ленинского района» отрицается.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет или не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции, оценив данные обстоятельства в совокупности и во взаимосвязи с положениями пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, пришел к правильному выводу, что административным органом нарушен порядок привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности. Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте проведения рассмотрения дела является существенным нарушением права привлекаемого лица на защиту и является безусловным основанием для отмены постановления о привлечении лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что несоблюдение порядка принятия решения о привлечении к административной ответственности, установленного законом, является основанием для принятия судом решения о признании его незаконным и его отмене.

Установив несоответствие закону порядка принятия оспариваемого постановления, суд первой инстанции обоснованно признал его незаконным и подлежащим отмене. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу административного органа следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2008 года по делу № А57-22090/08-16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            М.А. Акимова

Судьи                                                                                                       Л.Б. Александрова   

                                                                                                         О.В. Лыткина