Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу n А57-1492/08-33. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

                       ===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-1492/08-33

09 февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Кузьмичева С.А., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Ханиной А.Н.

при участии председателя прокуратуры Саратовской области Бобровой О.В., удостоверение ТО № 061987,

представителя Управления Федеральной Регистрационной службы   по Саратовской области Тарабрина Д.В., действующего на основании доверенности от 11.01.2009 № 7,

представителя комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова Березина А.А., действующего на основании доверенности от 27.11.2008 № 1125/015,

представитель администрации г. Саратова Чеконова  Е.Ф., действующего на основании доверенности от 07.07.2008 № 01-02-41/42,

представителя общества с ограниченной ответственности «Сквер-3» Кровяковой А.А., действующей на основании доверенности от 13.02.2008.

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2008 года по делу №А57-1492/08-33 (судья  Викленко Т.И.)

по заявлению прокуратуры Саратовской области (г. Саратов)

к открытому акционерному обществу «Сквер-3» (г. Саратов),

Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов),

администрации г. Саратова (г. Саратов),

Комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова (г. Саратов),

Комитету по земельным ресурсам администрации г.Саратова (г. Саратов),

Комитету по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов),

заинтересованное лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Городское бюро технической инвентаризации» (г. Саратов)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовской области с заявлением к  открытому акционерному обществу «Сквер-3» (далее – ООО   «Сквер - 3»), Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее – УФРС по Саратовской области), администрации г. Саратова, комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова, комитету по управлению имуществом Саратовской области, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о  признании незаконными действий УФРС по Саратовской области по внесению 03 февраля 2006 года  в ЕГРП записи              № 64-64-01/422/2005-31 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 44,8 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-031, Литер К10; признании недействительным зарегистрированного в ЕГРП 03 февраля 2006года за № 64-64-01/422/2005-31 права собственности ООО «Сквер-3» на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 44,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-031, Литер К10; обязать УФРС по Саратовской области в течение 5 дней исключить из ЕГРП запись  № 64-64-01/422/2005-31 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 44,8 кв.м, расположеннй по адресу: г. Саратов, площадь им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-031, литер К10; признании незаконными действий УФРС по Саратовской области по внесению 03 февраля 2006 года в ЕГРП записи №64-64-01/422/2005-17 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон, площадью 22,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер              64-64-01/422/2005-017, Литер К; признании недействительным зарегистрированного в ЕГРП  03 февраля 2006года  за №  64-64-01/422/2005-17  права  собственности  ООО  «Сквер-3»  на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон, площадью 22,4 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, пл. им. Кирова СМ., б/н, условный номер                     64-64-01/422/2005-017, Литер К; обязать УФРС по Саратовской области в течение 5 дней исключить из ЕГРП запись № 64-64-01/422/2005-17 о регистрации за ООО  «Сквер-3»  права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон,  площадью  22,4  кв.м.,  расположенное  по  адресу:  г.  Саратов,  площадь им. Кирова С.М.,  б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-017, литер К; признании незаконными  действий   УФРС   по   Саратовской   области   по   внесению 03 февраля 2006 года в ЕГРП записи           № 64-64-01/422/2005-33 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон, площадью 44,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-033, Литер К11; признании недействительным зарегистрированного в ЕГРП  03 февраля 2006 года  за № 64-64-01/422/2005-33  права собственности  ООО  «Сквер-3»  на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон, площадью 44,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-033, Литер К11; обязать УФРС по Саратовской области в течение 5 дней исключить из ЕГРП запись  № 64-64-01/422/2005-33 о регистрации за ООО  «Сквер-3»  права  собственности  на нежилое  одноэтажное здание - торговый павильон площадью  44,8  кв.м.,  расположенное  по адресу: г.  Саратов, площадь им. Кирова С.М., б/н, условный номер  64-64-01/422/2005-033, литер К11.

Определением суда от 04.03.2008 заявленные требования объединены в одно производство с присвоением делу единого номера № А57-1492/08-33.

Решением суда первой инстанции от 12.11.2008 требования прокуратуры Саратовской области удовлетворены.  

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области  не согласилось с решением Арбитражного суда Саратовской области и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым  в удовлетворении требований прокуратуре Саратовской области отказать.

Прокуратура Саратовской области, Комитет по земельным ресурсам Администрации г. Саратова, против удовлетворения апелляционной жалобы возражают, по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную  жалобу.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова, Муниципальное унитарное предприятие «Городское бюро технической инвентаризации», ООО «Сквер» отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова,  комитет по управлению имуществом Саратовской области, Муниципальное унитарное предприятие «Городское бюро технической инвентаризации»  не обеспечили в судебное заседание явку представителей. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащем образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений   № 96351 8, № 96352 5, № 96353 2.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

 Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, постановлением мэра города  Саратова   от 26.09.2003  № 687-198 «О переоформлении права срочного пользования сроком на три года на право аренды сроком на четыре года десять месяцев обществу с ограниченной ответственностью «Сквер-З» на земельный участок, занимаемый временными открытыми торговыми рядами с последующей реконструкцией во Фрунзенском районе» года ООО «Сквер-З» предоставлено право аренды сроком на четыре года десять месяцев на земельный участок, занимаемый временными открытыми торговыми рядами с последующей реконструкцией во Фрунзенском районе г. Саратова (т. 1, л.д. 19).

В соответствии с постановлением мэра города Саратова от 26.09.2003 № 687-198 администрацией г. Саратова и ООО «Сквер-З» заключен договор аренды земельного участка от 19.11.2003№ 1654, зарегистрированный в установленном порядке в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области (т. 1 л.д. 15-18).

На основании заявления ООО «Сквер-З», решения Арбитражного суда Саратовской области от 10.08.2004, договора купли-продажи земельного участка от 29.10.2004 № 528-з Постановлением администрации г. Саратова от 01.12.2004                       № 264А-18 «О внесении изменений в постановления мэра города Саратова от                      20 сентября 2002 года № 877-122 и от 26 сентября 2003 года № 687-198» в постановление мэра города Саратова от 26.09.2003 года № 687-198 внесены изменения в части площади земельного участка, предоставленного в пользование, с 0,1701 га на 0,1693 га. В связи с чем, изменения внесены в договор аренды земельного участка № 1654 от 19.11.1003 на основании соглашения от 06.12.2004 № 1 и зарегистрированы в установленном порядке.

03 февраля 2006 года УФРС по Саратовской области на основании постановления мэра г. Саратова от 26.09.2003  № 687-198 «О переоформлении права срочного пользования сроком на три года на право аренды сроком на четыре года десять месяцев обществу   с   ограниченной   ответственностью   «Сквер-З»   на   земельный   участок, занимаемый временными открытыми торговыми рядами с последующей реконструкцией во Фрунзенском районе г. Саратова», договора аренды земельного участка от 19.11.2003         № 1654, соглашения от 06.12.2004 № 1 «Об изменении договора аренды земельного участка № 1654 от 19 ноября 2003 года», выписок от 28.12.2005, № 54786, № 54775,          № 54785, выданных МУП «Городское Бюро Технической инвентаризации» г. Саратова зарегистрировано право собственности ООО «Сквер-З» на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 44,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-031, Литер К10; на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон, площадью 22,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-017, Литер К; на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон, площадью 44,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-033, Литер К11, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним были внесены записи за № 64-64-01/422/2005-31, № 64-64-01/422/2005-17,         № 64-64-01/422/2005-33 о регистрации за ООО «Сквер-З» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 44,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-031, Литер К10; на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон, площадью 22,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова СМ., б/н, условный номер  64-64-01/422/2005-017, Литер К; на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон, площадью 44,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., б/н, условный номер 64-64-01/422/2005-033, Литер К11 соответственно (том 2 л.д. 64-66),

03 декабря 2007 года в ходе проверки, проводимой прокуратурой Саратовской области, УФРС по Саратовской области представлен пакет документов, на основании которых регистрирующим органом совершены действия по регистрации  права собственности за ООО «Сквер – 3» на выше перечисленные объекты. 

Прокуратура Саратовской области, установив нарушение УФРС по Саратовской области закона при совершении действий по регистрации права собственности на указанные объекты, обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий  по внесению записи в ЕГРП о регистрации права собственности  на объекты, признании недействительным зарегистрированного в ЕГРП права собственности и обязании УФРС по Саратовской области исключить из ЕГРП записи о регистрации права собственности на указанные объекты. Прокуратура полагает, что регистрирующим органом не проведена  надлежащая правовая экспертиза документов, представленных ООО «Сквер – 3» для регистрации права собственности на объекты, что повлекло  регистрацию за  ООО «Сквер – 3»  права собственности на временные сооружения в отсутствие законных к тому оснований.

Суд первой инстанции удовлетворил требования  прокуратуры Саратовской области в полном объеме.

Управление федеральной регистрационной службы по Саратовской области с  решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 12.11.2008 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении требований.

Апелляционная коллегия считает, что выводы первой инстанции соответствуют закону и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда этим лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия)