Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу n А12-14300/08. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                         Дело № А12-14300/08

12 февраля 2009 года                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» февраля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в заседании представителя ООО «НПО «РусЮгСтрой»: Морозова  С.В., действующего на основании доверенности  от 21 августа 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью научно-производственного объединения «РусЮгСтрой» (г. Волгоград), Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2008 года по делу № А12-14300/08-с40 (судья Романов С.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью научно-производственного объединения «РусЮгСтрой» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград),

комитету земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании недействительным решения и обязании совершить действия

У С Т А Н О В И Л:

ООО НПО «РусЮгСтрой» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о признании недействительным отказа Комитета земельных ресурсов  администрации Волгограда о согласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43а в Центральном районе г. Волгограда, содержащегося в письме от 29 мая 2008 г. № 7326.  В целях устранения допущенного нарушения  заявитель просил суд обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда согласовать землеустроительное дело на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43а в Центральном районе г. Волгограда; заключить с ООО НПО «РусЮгСтрой» договор аренды земельного участка земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43а в Центральном районе г. Волгограда, сроком на три года после осуществления его государственного кадастрового учета; обязать администрацию Волгограда в двухнедельный срок с момента подачи ООО НПО «РусЮгСтрой» заявления о предоставлении земельного участка для строительства и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка, принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2 776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43а в Центральном районе г. Волгограда, сроком на три года.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2008 года   заявленные требования ООО НПО «РусЮгСтрой» удовлетворены в части. Суд признал   недействительным решение Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в виде письма № 7326 от 29.05.2008 г. об отказе в согласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 а в Центральном районе г. Волгограда. В целях устранения допущенных нарушений суд обязал Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 а в Центральном районе г. Волгограда в установленный законодательством срок. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

ООО НПО «РусЮгСтрой», не согласившись с решением суда первой инстанции в части обязания Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 а в Центральном районе г. Волгограда в установленный законодательством срок и в части отказа в удовлетворении требований, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение в обжалуемой части отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные обществом требования в части обязания Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда согласовать землеустроительное дело на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43а в Центральном районе г. Волгограда; обязания Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда согласовать землеустроительное дело на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43а в Центральном районе г. Волгограда; заключить с ООО НПО «РусЮгСтрой» договор аренды земельного участка земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43а в Центральном районе г. Волгограда, сроком на три года после осуществления его государственного кадастрового учета; обязания администрации Волгограда в двухнедельный срок с момента подачи ООО НПО «РусЮгСтрой» заявления о предоставлении земельного участка для строительства и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка, принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2 776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43а в Центральном районе г. Волгограда, сроком на три года.   

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, не согласившись с решением суда в части удовлетворения требований Общества, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить в части и отказать ООО НПО «РусЮгСтрой» в удовлетворении требования о признании недействительным решения, содержащегося в письме от 29 мая 2008 г. № 7326, об отказе  Комитета земельных ресурсов  администрации Волгограда в согласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43а в Центральном районе г. Волгограда. 

ООО НПО «РусЮгСтрой» представило отзыв на апелляционную жалобу Комитета  земельных ресурсов администрации Волгограда, в котором просит указанную жалобу оставить без удовлетворения, полагая, что судом первой инстанции судебный акт, в оспариваемое Комитетом части, принят в соответствии с нормами материального и процессуального права.  

Администрация Волгограда поддерживает доводы апелляционной жалобы Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда.

В судебное заседание не явились представители администрации Волгограда и  Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда. О времени и месте рассмотрения  дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомление о вручении почтовых отправлений № 92804 и 96378 администрации Волгограда, врученное последней 15 и 22 января 2009 г. соответственно и ходатайство комитета земельных ресурсам администрации Волгограда о подтверждении его извещения о рассмотрении дела 09 февраля 20089 г. и рассмотрении дела без участия его представителя.   От администрации Волгограда также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 11 февраля 2009 г. до 14 часов 30 минут.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. 268 АПК РФ. С учетом двух апелляционных жалоб, поступивших на решение суда первой инстанции, суд пересматривает дела в полном объеме.  При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя ООО НПО «РусЮгСтрой», обсудив доводы апелляционных жалоб и отзыва ООО НПО «РусЮгСтрой» на апелляционную жалобу комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции, состоявшееся по настоящему делу, подлежит изменению в части  избрания способа защиты нарушенных прав и законных интересов общества.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2005 г. администрацией Волгограда принято постановление № 2471 о предварительном согласовании ООО НПО «РусЮгСтрой» места размещения спортивно-оздоровительного центра на земельном участке (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенном в квартале 46 в Центральном районе г. Волгограда, а также  об утверждении акта о выборе участка для размещения объекта от 05 июля 2005 г. № АВ-05-211.

В соответствии с данным постановлением общество обязано обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, его государственный кадастровый учет.

11 февраля 2008 г. ООО НПО «РусЮгСтрой» заключило с  ООО «Землеустройство» договор № 08-39 на производство землеустроительных работ. В целях установления границ указанного земельного участка на местности и его дальнейшего государственного кадастрового учета ООО  «Землеустройство» были проведены землеустроительные работы по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 а в Центральном районе г. Волгограда.

Результаты выполненных работ оформлены в землеустроительное дело, которое 08 апреля 2008 г. (письмо № 63)  направлено в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда для согласования границ земельного участка. В соответствии с п. 3.13 Положения о Комитете земельных ресурсов, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.04.2004 г. № 549 комитет земельных ресурсов обеспечивает разработку и согласование проектов границ земельных участков, от лица администрации Волгограда согласовывает границы земельных участков при проведении землеустроительных работ.

29 мая 2008 г. Комитет земельных ресурсов письмом № 7326 возвратил землеустроительное дело без его согласования. В качестве оснований возврата указал на то, что границы и размеры земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, не определены, на необходимость в соответствии с требованиями действующего земельного, жилищного и градостроительного законодательства разработать проект планировки и межевания территории, провести опрос жителей прилегающего жилого дома, поскольку участок расположен в существующей жилой застройке.

ООО «Землеустройство» письмом № 142 от 30 мая 2008 г. уведомило ООО НПО «РусЮгСтрой» о невозможности выполнения условий договора на проведение землеустроительных работ по указанной причине и необходимости урегулирования данного спора в судебном порядке.

Не согласившись с отказом Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда согласовать землеустроительное дело на межевание земельного участка, полагая, что данный отказ  нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО НПО «РусЮгСтрой» обратилось в суд с соответствующим заявлением в порядке глав 24 АПК РФ.    

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным решения Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, содержащегося в письме № 7326 от 29.05.2008 г., об отказе в согласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 а в Центральном районе г. Волгограда, и обязания Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 а в Центральном районе г. Волгограда в установленный законодательством срок, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем выполнены предусмотренные ст.ст. 31-32 Земельного кодекса РФ требования и представлены необходимые для рассмотрения вопроса о согласовании землеустроительного дела документы. Так, обществом в полном объеме выполнены проектные работы, произведено согласование заинтересованными  службами  и     организациями, проведены землеустроительные (межевые) работы, опрос жителей близлежащих многоквартирных домов и их оповещение о предстоящем строительстве спортивно-оздоровительного центра, по результатам которого составлен отчет, приобщенный к ПГЗУ и Градостроительному паспорту.

В апелляционной жалобе Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда ссылается на отсутствие градостроительной документации, что препятствует органу местного самоуправления принятию каких-либо решений об осуществлении строительной деятельности, отсутствие  опроса жителей и собственников соседних земельных участков.

На указанные обстоятельства ссылалась администрация Волгограда в своем отзыве. Доводам, изложенным в отзыве, суд первой инстанции дал оценку в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ.   

В соответствии с п. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно п.п. 1, 4 ст.45 Градостроительного кодекса