Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А57-16407/08-5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А57-16407/08-5

10 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания          Ханиной А.Н.

при участии в заседании представителя администрации Степновского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области и администрации Советского муниципального района Саратовской области Калмыкова Ф.В., действующего на основании доверенности от 24.02.2009 № 216 и доверенности от 14.04.2008 № 781 м, и представителя открытого акционерного общества «Саратовоблгаз» в лице филиала-треста «Советскоемежрайгаз» Мордвинковой Л.М., действующей на основании доверенности от 31.12.2008 № 01/21,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Советского муниципального района Саратовской области (р.п. Степное Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 декабря 2008 года по делу        № А57-16407/08-5 (судья Вулах Г.М.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовоблгаз» в лице филиала-треста «Советскоемежрайгаз» (р.п. Степное Саратовской области)

к администрации Советского муниципального района Саратовской области (р.п. Степное Саратовской области)

заинтересованное лицо: администрация Степновского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области (р.п. Степное Саратовской области)

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о сносе незаконно возведенных самовольных строений,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовоблгаз» в лице филиала-треста «Советскоемежрайгаз» (далее – ОАО «Саратовоблгаз», заявитель) с заявлением к администрации Советского муниципального района Саратовской области (далее – администрация муниципального образования) с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в охранной зоне подземных газопроводов высокого давления, расположенных в поселке Степное Советского района Саратовской области, в неосуществлении контроля за использованием и охраной земель, и об обязании его снести самовольные постройки в охранной зоне подземных газопроводов высокого давления.

Впоследствии ОАО «Саратовоблгаз» уточнил требования в соответствии со статьей 49 АПК РФ и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в охранной зоне подземных газопроводов высокого давления, расположенных в поселке Степное Советского района Саратовской области от ГРП-5 до ГРП-8 к котельной МТФ и в неосуществлении контроля за использованием и охраной земель. Кроме того, заявитель просит обязать администрацию муниципального образования провести реконструкцию подземных газопроводов высокого давления, расположенных в поселке Степное Советского района Саратовской области от ГРП-5 до ГРП-8 к котельной МТФ с соблюдением минимального расстояния в 7 метров до гаражей: гаражный район «Южный-1»: бокс XIV место 33б, 33в, 33г, бокс XVII место 3; гаражный район «Южный-2»: бокс I место 1, 61, бокс II место 1, 48, бокс III место 1,2, бокс IV место с 15 по 29 включительно: гаражный район «Южный-3» бокс I место 1, 1а, 2, 3, 5, 6, 7, 8, бокс III место 1, 2, 3, 11, 12, 13, 14.

Решением суда первой инстанции от 09.12.2008 требования заявителя удовлетворены. Бездействие администрации Советского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в охранной зоне подземных газопроводов высокого давления, расположенных в поселке Степное Советского района Саратовской области от ГРП-5 до ГРП-8 к котельной МТФ, и в неосуществлении контроля за использованием и охраной земель, признано незаконным.

Администрация не согласилась с вынесенным решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ОАО «Саратовоблгаз» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01 июня 2005 года ОАО «Саратовоблгаз» заключило с администрацией Советского муниципального района Саратовской области договор аренды № 1-34/05 муниципального имущества в виде объектов газового хозяйства, в том числе газопроводов высокого давления, расположенных в поселке Степное от ГРП-5 до ГРП-8 и ведущих к котельной МТФ (том 1 л.д. 99-105).

В ходе эксплуатации газопроводов высокого давления, расположенных в поселке Степное от ГРП-5 до ГРП-8 протяженностью 1000 м (кадастровый номер                                  64-64-41/010/2006-355) и к котельной МТФ протяженностью 530 м (кадастровый номер 64-64-41/010/2006-349), установлено нарушение режима охранной зоны газопроводов, выразившееся в несоблюдении нормативного расстояния от газораспределительной сети до гаражных массивов «Южный-1», «Южный-2», «Южный-3», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В связи с установлением данных нарушений, а также тем, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, ОАО «Саратовоблгаз» неоднократно обращалось к администрации Советского муниципального района Саратовской области с просьбой о принятии срочных мер по устранению нарушений, что подтверждается материалами дела (том 1 л.д. 15-21).

Однако нарушение режима охранной зоны газопроводов высокого давления администрацией Советского муниципального района Саратовской области не было устранено, что послужило основанием для обращения ОАО «Саратовоблгаз» в Арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании бездействия администрации незаконным.

Администрация муниципального образования возражает против удовлетворения заявленных требований на том основании, что ей приняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно создана рабочая группа для исследования и решения вопроса по факту нарушения охранной зоны газопровода. Совместно с ОАО «Саратовоблгаз» комиссией проведено обследование прохождения трассы газопровода высокого давления и расположения гаражей в его охранной зоне, по результатам которого составлен акт. Кроме того, администрацией установлены владельцы гаражей, расположенных в охранной зоне, и права на них.

В обоснование своих возражений администрация муниципального образования ссылается на отсутствие в местном бюджете, являющемся дотационным, денежных средств для реконструкции подземного газопровода. Считает, что обязание администрации устранить указанные нарушения противоречит принципу самостоятельности бюджетов и целевому характеру использования бюджетных средств.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о незаконности бездействия администрации муниципального образования, выразившегося в неосуществлении земельного контроля и не проведении реконструкции газопроводов высокого давления.

Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что именно на администрацию Советского муниципального района Саратовской области  возложена обязанность по реконструкции подземных газопроводов высокого давления, поскольку администрация является собственником объектов систем газоснабжения. Кроме того, в силу закона как орган местного самоуправления выполняет функции обеспечения газоснабжения.

Как видно из материалов дела, газопровод высокого давления от ГРП-5 до ГРП-8 протяженностью 1000 м (кадастровый номер 64-64-41/010/2006-355) и к котельной МТФ протяженностью 530 м (кадастровый номер 64-64-41/010/2006-349) является собственностью Советского муниципального района Саратовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.06.2006 серия 64 АБ № 262733 (том 1 л.д. 8) и от 01.06.2006 серия 64 АБ № 262835 (том 1 л.д. 10).

Организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, что предусмотрено статьёй 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.03.1999           № 69-ФЗ).

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, что соответствует статье 7 указанного Закона.

Кроме того, обязанность произвести реконструкцию газопровода высокого давления возложена на администрацию муниципального образования в связи с осуществлением ей земельного контроля и мер обеспечивающих безопасное функционирование объектов газоснабжения.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется, согласно статье 72 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Данный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Советского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Муниципального Собрания Советского муниципального района от 28.02.2007 №191, определено, что муниципальный земельный контроль на территории Советского муниципального района Саратовской области осуществляют глава администрации Советского муниципального района, специалисты отдела по управлению муниципальным имуществом и землей администрации Советского муниципального района, а также специалисты отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Советского муниципального района, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Не разрешается препятствовать организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, что предусмотрено пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Расстояние по горизонтали от подземных газопроводов горючих газов высокого давления до фундаментов зданий и сооружений не может быть менее чем 7 м, что установлено СНиП 2.07.01-89*.

Несоблюдение минимального расстояния по горизонтали от фундамента зданий сооружений до газопроводов установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Бездействие администрации муниципального образования в виде не устранения нарушения охранной зоны газопроводов высокого давления и неосуществления контроля за использованием земель на территории муниципального района нарушает права и законные интересы заявителя. Поскольку при осмотре газораспределительных сетей, эксплуатируемых с нарушением требований безопасности опасных промышленных объектов, создается угроза жизни и здоровью сотрудников ОАО «Саратовоблгаз», а несвоевременное обнаружение утечки газа напрямую влияет на результаты экономической деятельности заявителя.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа местного самоуправления должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным, а также указание на обязанность органа местного самоуправления совершить определенные действия, устраняющие допущенные нарушения.

Судом первой инстанции правильно избранны меры по устранению допущенных нарушений.

Статьёй 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ закреплено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Однако гаражные строения, находящиеся в охранной зоне газопровода высокого давления, расположенного в поселке Степное от ГРП-5 до ГРП-8 к котельной МТФ, принадлежат гражданам на праве собственности, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 1 л.д. 52-85). Также у граждан имеются паспорта на строительство индивидуального гаража, утвержденные начальником отдела архитектуры и градостроительства Советского района Саратовской области