Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А21-11363/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 октября 2013 года

Дело №А21-11363/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     25 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  Колокольцевой О.С.

при участии:

от заявителя: представителя Минченко А.М. (доверенность от 28.02.2013),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-13195/2013, 13АП-13197/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области и ЗАО «Калининградский «Райавтодор» на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 15.04.2013 по делу А21-11363/2012 (судья Шанько О.А.), принятое

по заявлению ЗАО «Калининградский «Райавтодор»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

о признании незаконными сообщений об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

установил:

Закрытое акционерное общество «Калининградский «Райавтодор» (236004, Калининградская обл., Калининград г., Дзержинского ул., 77 , ОГРН 1083906002861, далее – ЗАО «Калининградский «Райавтодор», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (236040, Калининградская обл., Калининград г., Генерала Соммера ул., 27, ОГРН 1043902855446, далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо) с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований):

- о признании ненормативных правовых актов Управления Росреестра от 09.10.2012 №№ 02/080/2012-337, 02/080/2012–338, 02/080/2012-340 – сообщений об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним незаконными с момента их принятия, не соответствующими положениям статей 2, 16, 17, 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также об  обязании Управления Росреестра устранить допущенное нарушение прав путем возобновления государственной регистрации права собственника ЗАО «Калининградский «Райавтодор» на объекты недвижимости: нежилое здание, общей площадью                  92,4 кв.м, инвентарный номер 2-1472/2-6, кадастровый номер 39:14:030103:46, адрес: Калининградская область, г. Балтийск, ул. Янтарная,10; сарай, общей площадью 141,3 кв.м, инвентарный номер 2-1472/3-6, кадастровый номер 39:14:030103:45, адрес: Калининградская область, г. Балтийск, ул. Янтарная,10; ограждение, кадастровый (условный) номер 39:14:030103:47, адрес: Калининградская область, г. Балтийск, ул. Янтарная,10; артезианская скважина № 2360, кадастровый (условный) номер 39:18:030005:134, адрес: Калининградская область, Светловский городской округ, п. Люблино;

- обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности ЗАО «Калининградский Райавтодор» на объекты недвижимости: нежилое здание, общей площадью 92,4 кв.м, инвентарный номер 2-1472/2-6, кадастровый номер 39:14:030103:46, адрес: Калининградская область, г. Балтийск, ул. Янтарная,10; сарай, общей площадью 141,3 кв.м, инвентарный номер 2-1472/3-6, кадастровый номер 39:14:030103:45, адрес: Калининградская область, г. Балтийск, ул. Янтарная,10; ограждение, кадастровый (условный) номер 39:14:030103:47, адрес: Калининградская область, г. Балтийск, ул. Янтарная,10; артезианская скважина № 2360, кадастровый (условный) номер 39:18:030005:134, адрес: Калининградская область, Светловский городской округ, п. Люблино.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – ТУ ФАУГИ).

Решением от 15.04.2013 арбитражный суд первой инстанции обязал Управление Росреестра зарегистрировать право собственности закрытого акционерного общества «Калининградский «Райавтодор» на объекты недвижимости, в остальной части заявление ЗАО «Калининградский «Райавтодор» оставлено без удовлетворения.

Решение обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке. Управление Росреестра обжаловало решение суда первой инстанции в  части возложения на Управление Росреестра по Калининградской области обязанности по осуществлению государственной регистрации права собственности заявителя. По мнению Управления, поскольку арбитражный суд не нашел оснований для признания отказов, вынесенных Управлением Росреестра по Калининградской области, в проведении государственной регистрации заявленных прав незаконными, возможность возложения на Управление Росреестра по Калининградской области обязанности по проведению государственной регистрации заявленных прав действующим законодательством не предусмотрена. Податель жалобы указал, что заявитель обращался (дело № А21-6597/2012) в защиту своих нарушенных прав, избрав надлежащим способом защиты оспаривание бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, повлекшее отказы в проведении государственной регистрации прав. Кроме того, Управление в жалобе сослалось на то, что заявитель не лишен возможности обратиться в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании права собственности, и в рамках искового производства судом будет разрешен вопрос о возможности проведения государственной регистрации прав без государственной регистрации ранее возникшего права предыдущего собственника.

Общество, в свою очередь, обжаловало решение суда первой инстанции в части отказа ЗАО «Калининградский «Райавтодор» в удовлетворении требования о признании ненормативных правовых актов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 09.10.2012 №№ 02/080/2012-337, 02/080/2012-338, 02/080/2012-339, 02/080/2012-340 - сообщений об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним незаконными с момента их принятия. По мнению Общества, поскольку спорные объекты недвижимости построены до 1945 года, в 1958 году и 1984 году, в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" они являются федеральной собственностью, и Управление Росреестра незаконно отказало в регистрации права на том основании, что не представлено заявление ТУ Росимущества в Калининградской области о государственной регистрации ранее возникшего права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы заявителя, возразив при этом относительно удовлетворения апелляционной жалобы Управления Росреестра.  

Управление Росреестра и ТУ ФАУГИ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 разъяснениями дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 №1184-р «О прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2007 год и основных направлениях приватизации имущества на 2007-2009 г.г.» в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2007 году, было включено Калининградское государственное районное дорожное предприятие.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области издано распоряжение от 24.12.2007 №1190-р о приватизации ФГУП «Калининградское государственное районное дорожное предприятие «Райавтодор», утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (приложение №1), утвержден устав ОАО «Калининградский «Райавтодор».

В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса включено имущество, являющееся предметом настоящего спора.

24.12.2007 подписан передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Калининградское государственное районное дорожное предприятие» «Райавтодор».

01.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по г.Калининграду зарегистрировано ОАО «Калининградский «Райавтодор». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 №2102-р «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011-2013 г.г.» утвержден перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к приватизации в 2011-2013 г.г., в том числе ОАО «Калининградский «Райавтодор».

24.08.2011 издано распоряжение о приватизации находящихся в федеральной собственности 753 570 акций ОАО «Калининградский «Райавтодор», что составляет 100 процентов уставного капитала указанного общества, путем продажи единым лотом на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене.

По итогам проведенного 29.09.2011 аукциона по продаже акций ОАО «Калининградский «Райавтодор» победителем признано ООО «Мегаполис», с которым заключен договор купли-продажи акций от 03.10.2011 №01-04/503.

16.12.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации ЗАО «Калининградский «Райавтодор» (правопреемник ОАО «Калининградский Райавтодор»).

30.03.2012 ЗАО «Калининградский «Райавтодор» обратилось в ТУ ФАУГИ по вопросу выдачи выписок из реестра федерального имущества на объекты недвижимого имущества, в том числе спорные объекты.

Письмами от 27.04.2012, 31.05.2012 ТУ ФАУГИ сообщило о том, что объекты недвижимого имущества, вошедшие в состав подлежащего приватизации имущества, были включены в уставной капитал ОАО «Калининградский «Райавтодор». В 2011 году акции данного акционерного общества были проданы на открытом аукционе. Таким образом, ТУ ФАУГИ не имеет оснований для осуществления действий от имени Российской Федерации по государственной регистрации прав. Сведения о вышеуказанных объектах недвижимого имущества в реестре федерального имущества отсутствуют.

26.04.2012  Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация по спорным объектам была приостановлена в связи с необходимостью представления дополнительных документов, в том числе выписок из реестра федеральной собственности.

Сообщениями от 09.10.2012 в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанные объекты Управлением было отказано в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности Российской Федерации на объекты, переданные в порядке приватизации ОАО «Калининградский «Райавтодор».

Полагая отказ Управления Росреестра незаконным, ЗАО «Калининградский «Райавтодор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции  не нашел  оснований для признания незаконным отказа Управления Росреестра в государственной регистрации прав, указав, что нормы действующего законодательства не содержат положений об отсутствии необходимости проведения государственной регистрации ранее возникших прав, в том случае если эти права передаются на основании актов, изданных органами государственной власти либо местного самоуправления.

Удовлетворяя требования Общества об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности Общества на спорные объекты недвижимости, суд первой инстанции исходил из того, что  ЗАО «Калининградский «Райавтодор» предприняло все меры для подготовки необходимых документов для государственной регистрации права спорных объектов и не смогло осуществить регистрацию ввиду незаконного бездействия ТУ ФАУГИ, что подтверждается судебным актом по делу № А21-6597/2012,  в связи с чем,  суд первой инстанции счел возможным, в целях правовой определенности, обязать Управление Росреестра зарегистрировать право собственности Общества на объекты недвижимости.

Оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене либо изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По смыслу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности возникает по основаниям, установленным законом.

В пункте 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия,