Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А56-18381/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Частью 6 данной статьи предусмотрено, что проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при необходимости разрабатывается программа ее проведения.

   Порядок проведения таможенных проверок регламентирован главой 19 ТК ТС.

   Согласно части 1 статьи 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.

   На момент начала проведения камеральной проверки в отношении заявителя действовала Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки, утвержденная Приказом ФТС РФ от 29.04.2011 N 895, утратила силу с 01.08.2012.

  Согласно пункту 12 данной Инструкции проведению таможенной проверки предшествует подготовительная работа, которая проводится должностными лицами уполномоченного подразделения на основании обоснованных предложений по выбору объекта (объектов) таможенной проверки, изложенных в докладной записке должностного лица уполномоченного подразделения на имя начальника этого подразделения (в ФТС России - служебной запиской на имя начальника (заместителя начальника) ГУФТДиТР), либо в поручении вышестоящего таможенного органа, либо в утвержденном начальником таможенного органа акте инспекторской проверки.

Должностные лица уполномоченного подразделения проводят подготовительную работу в минимальный срок, не превышающий по продолжительности 6 (шести) месяцев с даты наложения резолюции начальником уполномоченного подразделения на докладной, служебной записках, указанных в абзаце первом настоящего пункта, служебной записке структурного подразделения, инициирующего проведение таможенного контроля в форме таможенной проверки, структурного подразделения, проводившего инспекторскую проверку, либо с даты наложения резолюции начальником таможенного органа на письме вышестоящего таможенного органа с поручением о проведении таможенной проверки.

Пунктом 15 Инструкции №895 предусматривалось, что  должностные лица уполномоченного подразделения, проводившие подготовительную работу, оформляют ее результаты в виде докладной записки на имя начальника (заместителя начальника, осуществляющего координацию и контроль деятельности уполномоченного подразделения) таможенного органа, содержащей сведения о должностном лице (лицах), проводившем подготовительную работу, о проведенных мероприятиях, а также обоснованные выводы о целесообразности либо нецелесообразности проведения таможенной проверки, предложения о форме таможенной проверки (камеральная, выездная) или применению иных форм таможенного контроля, предусмотренных главой 16 ТК ТС.

Докладная записка визируется лицом (лицами), проводившим подготовительную работу, и подписывается начальником уполномоченного подразделения. Докладная записка направляется для принятия решения начальнику (заместителю начальника, осуществляющему координацию и контроль деятельности уполномоченного подразделения) таможенного органа.

Согласно пункту 34 Инструкции №895 решение о проведении камеральной таможенной проверки принимается начальником (заместителем начальника, осуществляющим координацию и контроль деятельности уполномоченного подразделения) таможенного органа и оформляется в виде резолюции на докладной записке, подготовленной по результатам подготовительной работы в соответствии с пунктом 15 Инструкции.

Датой начала проведения камеральной таможенной проверки является дата принятия решения о ее проведении в соответствии с пунктом 34 Инструкции (пункт 35).

Аналогичные требования отражены в Приказе ФТС от 06.07.2012 №1373, которым отмене Приказ №895 и утверждена новая Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки.

Апелляционный суд находит обоснованным довод подателя апелляционной жалобы о том, что из системного толкования статей 122, 133 ТК ТС и положений Инструкции №895 следует, что камеральной   проверкой может быть охвачен тот период времени, который предшествовал дате начала проверки, согласованной руководителем таможенного   органа.

В рассматриваемом случае согласно докладной записке от 07.11.2011 №26-12/413, согласованной начальником таможни Самсоновым Е.Э. 07.11.2011, отделом таможенной инспекции (далее - ОТИ) проведена подготовительная работа с целью определения целесообразности проведения камеральной таможенной проверки  ООО «Технопроект»   в отношении товаров – «Изделие медицинской техники – стенты», задекларированных в Пулковской таможне за период с 01.07.2009 по настоящее время (т.1 л.д.144-145).

Исходя из данной   докладной записки камеральная проверка должна была быть проведена в период с 01.07.2009 по 07.11.2011, за который была проведена подготовительная работа.

В акте камеральной проверки от 04.03.2013 №10221000/400/040313/А0042 проверяемый период указан с 09.03.2010 по 31.12.2012. Ни одна из дат, указанных в акте не соответствует датам начала и окончания проверки, согласованным руководителем таможенного органа. Таким образом,  таможенный орган нарушил утвержденный руководителем Таможни проверяемый период, включив в него  декларации за период с 07.11.2011 по 31.12.2012, нарушив тем самым положения таможенного законодательства, регламентирующего порядок проведения камеральной проверки.

Суд первой инстанции  отклонил данный довод заявителя, сославшись, в том числе на докладную записку Отдела таможенного контроля от 28.12.2012 №26-12/0478, представленную Таможней в судебное заседание 26.04.2013 (т.3 л.д.6-8).

Согласно данной докладной записке в связи с тем, что отделом таможенного контроля после выпуска товаров проводится камеральная таможенная проверка ООО «Технопроект» в отношении товаров – «Изделия медицинской техники», назначенная  07.11.2011, на основании статьи 99 ТК ТС, в целях исключения дублирования проверочных мероприятий, проводимых в отношении одного и того же лица по одному и тому же вопросу, предлагается включить товарные партии, выпущенные по перечисленным в записке ДТ, в данную камеральную таможенную проверку.

Между тем, включение в камеральную проверку таможенных деклараций в отношении товаров, выпущенных после начала проведения такой проверки, не предусмотрено таможенным законодательством, в том числе Инструкцией, утвержденной Приказом ФТС от 06.07.2012 №1373, действовавшей на дату оформления данной докладной записки.

 Согласно пункту 1 Инструкции №1337 настоящая Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки (далее - Инструкция) определяет последовательность и сроки совершения действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки.

Согласно пункту 13 Инструкции №1337 проведению таможенной проверки предшествует подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке. По решению начальника уполномоченного подразделения при необходимости разрабатывается программа ее проведения.

Пунктом 14 Инструкции №1337 предусмотрено, что программа проведения таможенной проверки (далее - программа) разрабатывается должностными лицами уполномоченного подразделения и должна содержать:

наименование проверяемого лица, организационно-правовую форму, ИНН, КПП, ОГРН (ОГРНИП), место государственной регистрации, место фактического осуществления деятельности;

сведения о проверяемом периоде при проведении проверки в отношении (у) лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в отношении условно выпущенных товаров;

перечень мероприятий, сроки их проведения;

иную информацию.

Представленная Таможней суду первой инстанции докладная записка от 28.12.2012 №26-12/0478 данным требованиям не соответствует, в ней ответствуют сведения о проверяемом периоде, перечень мероприятий, сроки их проведения.

«Включение» товарных партий в проводимую проверку действующим в области таможенного дела законодательством не предусмотрено.

Довод таможенного органа о том, что данное формальное нарушение Инструкций, являющихся локальными актами, регламентирующими деятельность  сотрудников таможенного органа, не нарушает прав декларанта (заявителя), подлежит отклонению как необоснованный.

Незаконное включение в таможенную проверку дополнительных таможенных деклараций, товар по которым выпущен до начала проверки, увеличило срок проведения проверки, что повлекло увеличение периода начисления пеней, ухудшив положение проверяемого лица.

В судебном заседании апелляционного суда представители   таможенного органа пояснили, что увеличение проверяемого периода было вызвано тем обстоятельством, что Постановление Тринадцатого апелляционного суда от 07.08.2012 по делу №А56-72619/2011, подтвердившее правильность классификации идентичного товара по коду 92021909000, обжаловалось ООО «амг-рус» в кассационном порядке.

Апелляционный суд принимает во внимание то обстоятельство, что заявитель по настоящему делу – ООО «Технопроект» не являлось участником процесса по делу №А56-72619/2011, кроме того, постановление суда апелляционной инстанции в силу части 5 статьи   271 АПК РФ вступает в законную силу со дня его принятия. Более того, докладная записка оформлена таможенным органом 28.12.2012, постановление суда кассационной инстанции вынесено 13.11.2012. Пени по всем оспариваемым требованиям исчислены Таможней с даты выпуска товаров по 19.03.2013 (дата выставления требований).

Согласно статьям 134 и 135 ТК ТС при проведении проверки права и обязанности возникают как у таможенного органа, так и у проверяемого лица.

В силу части 1 статьи 135 ТК РФ проверяемое лицо при проведении таможенной проверки вправе, в том числе обжаловать решения и действия (бездействие) таможенных органов в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза; пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством таможенного союза и законодательством государства - члена таможенного союза.

Вывод суда первой инстанции о том, что при проведении камеральной таможенной проверки проверяемый период определяется только требованиями статьи 99 ТК ТС, согласно которой таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, противоречит проведенным выше положениям Инструкций таможенных органов, регламентирующих порядок и срок проведения таможенных проверок.

Апелляционный суд находит состоятельной позицию Общества о том, что камеральной проверкой может быть охвачен период времени, который предшествовал дате начала проверки, согласованной руководителем таможенного органа. Произвольное увеличение данного периода влечет за собой нарушение прав участников внешнеэкономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемые требования таможенного органа подлежат признанию незаконными, поскольку они вынесены по итогам проверки, проведенной с существенным нарушением предусмотренной процедуры, нарушают права заявителя.

Принятое по делу решение подлежит отмене на   основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Таможни в пользу Общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 32000руб., оплаченная при обращении с заявлением в суд первой инстанции, и 1000руб., оплаченная при  подаче апелляционной жалобы.

Государственная пошлина в размере 1000руб., оплаченная при подаче  жалобы, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, в соответствии с разъяснением, изложенным в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 №139.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27 июня 2013 года по делу №  А56-18381/2013  отменить.

Признать недействительными требования Пулковской таможни (196210, Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д.7а) об уплате таможенных платежей от 19.03.2013 №132; от 19.03.2013 №133; от 19.03.2013 №134; от 19.03.2013 №155; от 19.03.2013 №158; от 19.03.2013 №159; от 19.03.2013 №160; от 19.03.2013 №167; от 19.03.2013 №168; от 19.03.2013 №169; от 19.03.2013 №174; от 19.03.2013 №175; от 19.03.2013 №176; от 19.03.2013 №180; от 19.03.2013 №181; от 19.03.2013 №182.

Взыскать с Пулковской таможни (196210, Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д.7а, ОГРН 1037821027144) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОПРОЕКТ» (190068, Санкт-Петербург, пер. Бойцова, д.4, ОГРН 1027810289946) 32000 руб. в возмещение судебных расходов по государственной пошлине, уплаченной при обращении в суд первой инстанции, и 1000 руб. – по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНОПРОЕКТ» из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной  государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

О.И. Есипова

 Л.А. Шульга