Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А21-2785/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 октября 2013 года

Дело №А21-2785/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     17 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2013 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С. Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): представителя А.А. Юриной (доверенность от 07.10.2013)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14424/2013) ОАО «Янтарьэнерго» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 03.06.2013 по делу № А21-2785/2013 (судья С.А. Зинченко), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению ОАО «Янтарьэнерго»

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

установил:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (ОГРН 1023900764832, 236000, Калининград, ул. Театральная, д.14) (далее – ОАО «Янтарьэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ОГРН 1023900773192, 236000, Калининград, Советский пр., 13) (далее - административный орган, Служба) об обжаловании постановления № 11э-04-14 о назначении административного наказания от 21.03.2013, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 03.06.2013 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Службы, уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ОАО «Янтарьэнерго» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере регулируемого ценообразования.

Согласно постановлению Правительства Калининградской области от 28.03.2011 №189 «О службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области» Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Письмом от 26.12.2012 №3430 Службой запрошены у Общества документы, подтверждающие размер финансирования фактических произведенных ОАО «Янтарьэнерго» на проектирование и новое строительство ВЛ Северная-Пионерская затрат, на разделение существующей ВЛ 110 кВ 159 и выполнение заходов (новое строительство), образованных ВЛ на ПС 110 кВ О-62 Пионерская с указанием источников финансирования данных работ (л.д.67-68).

В связи с непредставлением в установленный срок  истребованных письмом от 26.12.2012 №3430 сведений Службой определением от 01.03.2013 № 11э-03-08 возбуждено в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.1 КоАП РФ (л.д.61-62).

Указанным определением Служба обязала Общество представить в трехдневный срок со дня получения определения  заверенные надлежащим образом сведения (документы): копия приказа о назначении на должность и.о. заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг ОАО «Янтарьэнерго» Латыповой А.В.; копия должностной инструкции заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг; пояснения о причинах непредставления в установленный срок информации по запросу службы; копия доверенности, уполномочивающей и.о. заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг ОАО «Янтарьэнерго» Латыпову А.В. действовать от имени ОАО «Янтарьэнерго»; информация о выполненных ОАО «Янтарьэнерго» технических и организационных мероприятий направленных на присоединение трансформаторной подстанции 110/15 кВ 0-62 «Пионерская» ООО «Западная энергетическая компания».

    Копия определения была вручена 01.03.2013 должностному лицу Общества – начальнику департамента ОАО «Янтарьэнерго» Хасиеву Д.Н., действующему на основании доверенности от 01.01.2013 №320/4 (л.д.68).

В нарушение требований статьи 26.10 КоАП РФ в трехдневный срок со дня получения определения, т.е. до 05.03.2013, истребованные сведения или информация о невозможности представления истребованных сведений, в адрес Службы от Общества не поступили.

13.03.2013 должностным лицом Службы в отношении ОАО «Янтарьэнерго» был составлен протокол № 11э-02-16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (л.д.54-56).

Одновременно определением от 13.03.2013 Служба запросила повторно истребованные 01.03.2013 документы, обязав их представить в трехдневный срок со дня получения определения (л.д.53).

Запрошенные сведения и документы были представлены Обществом с пропуском установленного статьей 26.10 КоАП РФ трехдневного срока.

21.03.2013 Службой вынесено постановление № 11э-04-14, в соответствии с которым за совершение административного правонарушения по указанной квалификации Обществу назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.5-7).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

   Суд первой инстанции установил наличие состава вменяемого правонарушения в действиях Общества, а также пришел к выводу о невозможности отнесения совершенного Обществом правонарушения к малозначительным, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.

Из оспариваемого постановления Службы следует, что Обществу вменяется нарушение требований статьи 26.10 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в Службу в трехдневный срок со дня получения определения сведений, необходимых органу регулирования для исполнения полномочий по контролю, за совершение которого предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В нарушение требований указанной статьи Обществом в трехдневный срок со дня получения определения не были представлены в Службу затребованные сведения и документы.

Между тем, по смыслу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ объективную сторону указанного правонарушения образует непредставление только тех сведений, обязательность представления которых установлена специальными нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования тарифов, к которым Кодекс РФ об административных правонарушениях не относится. Таким образом, неправомерные действия (бездействие) Общества не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает неправильным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия состава вменяемого правонарушения в действиях Общества.

 В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление Службы от 21.03.2013 №11э-04-14 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 03 июня 2013 года по делу №  А21-2785/2013  отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области (236000, г. Калининград, Советский пр., д.13) от 21.03.2013 №11э-04-14 о назначении открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (ОГРН 1023900764832, 236040, г. Калининград, ул. Театральная, д.34) административного наказания.

Судья

А.Б. Семенова